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第三次制止公款出國(境)旅游專項工作部際聯席會議近日透露:去年全國黨政乾部因公出國(境)經費比近3年平均支出節約16.31億元(2月11日《人民日報》)。
因公出國(境)是中國對外開放的有機組成部分,是學習借鑒國外先進技術、管理經驗和人類文明成果的重要方式,國家對此項工作一直十分重視,從財政上給予了大力支持。但是,較長一段時間以來,一些地方和部門組織人員,以公務活動為名,行公款出國(境)旅游之實,耗費了國家大量錢財,在國內外造成了惡劣的影響。2008年4月以來,由中央紀委、外交部牽頭,會同10個部門,在全國開展了制止公款出國(境)旅游專項工作,建立了部際聯席會議機制。從第三次部際聯席會議發布的數據看,制止公款出國(境)旅游工作取得了積極成果。
公款出國(境)旅游、公款大吃大喝、超標公車消費並稱『畸形三公消費』,是社會各界反映強烈的公款消費頑癥。這三種畸形消費都有一個『名』與『實』難以區分的問題,公款出國(境)旅游似乎更是如此。一些地方和部門組織因公出國(境)活動時,名義上是以考察、訪問、培訓等公務活動為主,僅僅在公務活動『間隙』安排一些旅游項目,實際上公務活動往往只是一個幌子,旅游項目反而成了『重頭戲』。由於有公務活動的掩護,一些公款出國(境)旅游活動變得巧妙而又隱蔽,認定和查處起來十分困難。就拿去年因公出國(境)團組數、人次數和經費數與近3年平均數相比有較大下降來說,這個成績似乎也不能全部歸功於制止公款出國(境)旅游的結果——在經過嚴格審核把關而成行的出國(境)公務活動中,仍然不能完全排除變相安排了旅游項目。
既要防止正常公務出國(境)活動中夾帶公款旅游的『私貨』,又不能因為制止公款出國(境)旅游而影響正常的公務出國(境)活動,這項工作的難度之大可想而知。這次部際聯席會議提出了今年工作的三大要點,包括在實行分類指導、總量控制上見成效,在狠抓因公出國(境)管理制度的執行上見成效,在嚴肅查處公款出國(境)旅游案件上見成效,並討論了建立禁止公款出國(境)旅游長效機制的問題。上述工作十分重要,不過主要屬於傳統意義上的內部管理、內部監督的范疇,要建立長效機制,還應當在增加公開性和透明度,引入群眾監督(包括網絡監督)、輿論監督和社會綜合治理上下功夫。
去年,浙江溫州、江西新餘、廣東肇慶端州、廣州海事法院等地方和單位組織人員公款出國旅游事件,都是首先由網友曝光旅游行程、經費等詳細資料,形成了強大的社會輿論壓力,隨後迅速得以查處。對於遏制公款出國(境)旅游頑癥,以群眾監督、輿論監督為代表的社會綜合治理手段,有時能起到職能部門的內部管理和內部監督所不能替代的特殊作用。應充分依靠社會監督的力量,發揮社會綜合治理『眼觀六路、耳聽八方、無所不在、無孔不入』的優勢,與職能部門的內部治理形成合力,織就一張嚴密監控的天羅地網。
此次部際聯席會議提出,將因公出國(境)經費全部納入預算管理,督促各地區各部門制定落實經費先行審核制度的具體措施。這應當是建立禁止公款出國(境)旅游長效機制的關鍵環節。最近,國家審計署、財政部先後表示,將加緊推動中央部門預算公開和地方政府部門預算公開。在不遠的將來,全國范圍內的財政預算公開可望成為現實,這就意味著,各地、各部門每次因公出國(境)的具體事項、費用明細等內容,都應當公開,接受職能部門和社會各界的監督與審查。做到了這一步,禁止公款出國(境)旅游的長效機制大體上就建立起來了。
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