|
||||
經過近兩年的努力,黑龍江省目前已完成現有棚戶區改造的29.3%,完成現有泥草房改造的22.2%
隆冬時節,在黑龍江廣袤的城鄉行走,走進一處處新近落成的安居小區和農房新居,看到最多的是笑顏,感受最深的是溫暖。
2008年5月,黑龍江省在全省范圍內全面啟動棚戶區和泥草房改造,並確定了『5年改造棚戶區、8年改造農村泥草房』的目標。經過全省上下近兩年的不懈努力,該省棚戶區和泥草房改造取得了重大進展,已經完成現有棚戶區改造的29.3%,完成現有泥草房改造的22.2%。
如此大規模集中改造棚戶區和農村泥草房在全國少有。城鄉安居工程此起彼伏的竣工禮炮,驅散了苦盼住房的人們幾十年的愁煩。作為省政府『十大民生工程』之一,『群眾熱盼,政府推進,多方籌資,社會共助』的棚戶區和泥草房改造,創造了引人矚目的『龍江速度』。
『我們要對歷史負責,「反哺」那些曾經為共和國建設作出貢獻的「功臣」們;我們要對現實負責,真正用「民生財政」給那些困難群眾排懮解難;我們更應該對未來負責,深度謀劃改善廣大人民群眾的人居環境。』黑龍江省委書記吉炳軒說。
盼星星、盼月亮,盼的是新房
從新中國成立到改革開放初期,黑龍江一直秉承『先生產,後生活』的發展理念,在為國家建設作出巨大貢獻的同時,在民生方面也欠了不少賬。『乾打壘』、『板夾泥』和簡易平房形成的城市棚戶區和農村泥草房,就是見證。
『夏天熱得嘩嘩淌汗,外面下雨屋裡滴答,冬天又冷得像冰窖,大白菜都凍成冰坨子了。』通北林區前進林場75歲的退休職工程玉新回憶舊棚房,依然感嘆。而這樣的情形,正是絕大多數城市棚戶和農村泥草房房屋年久失修、破敗不堪的真實寫照。
據統計,2008年,全省集中連片的棚戶區累計面積還有4000多萬平方米,100多萬戶、300多萬人居住在基礎設施落後、生活環境惡劣、災害隱患非常大的棚戶區內。農村泥草房則是『量大、面廣、分散』,2007年底全省仍有180萬戶、630多萬農民居住在泥草房中,佔全省農戶數的1/3。西部140多個鄉鎮村莊住房磚瓦化率不到10%。
這些房子住著哪些人?調查顯示,住在工礦區、城市棚戶區的群眾,相當多都是國有單位職工,絕大部分是基礎產業的工人及其後代,下崗人員多,低保戶多,殘疾人多,孤寡老人多;住在農村泥草房的都是低收入群體和困難群眾。他們改善住房的意願最強烈,而改善住房的力量卻最弱。
這些群眾一年年盼星星、盼月亮,盼的是新房。
2008年5月12日,黑龍江省政府正式發布《關於城市棚戶區改造的實施意見》和《關於加快農村泥草房改造的指導意見》,掀起了全省大規模集中改造棚戶區和農村泥草房的高潮。
改造工作納入黨政領導政績考核
黑龍江省確定了30個省級示范村和150個試點村重點扶持,因『戶』制宜。
為了保證進度,政府與各市(地)政府簽訂了改造工作目標責任狀,建立了省、市、縣三級督察考核機制,將改造進度納入了對各地黨政領導政績考核內容。對達標、超標完成任務的單位通報表彰,兌現『以獎代補』資金;對沒完成任務的單位全省通報批評,並責令限期完成。
林甸縣把泥草房改造與撤並自然屯、建設中心村工作結合起來,計劃將現有552個自然屯,建設成140個左右中心村,騰挪出來的土地用於特色農業開發或復耕增加收入。
但開始的時候,工作並不順利,故土難離的老年人不願搬,也怕蓋新房出不起錢。林甸縣領導深入農村,反復跟農民算賬:一棟100平方米的住宅造價在8萬元左右,銀行貸款可解決3萬元,政府扶持5000至1萬元,鄉村兩級出3000元,加上減免各種費用,農民只需支出3.5萬元就可以蓋上新房。貸款的部分,縣政府還有60%的貼息補助,村民分三年,每年只需再還1.1萬元左右就可以。
賬算明白了,農民們一下子興奮了:這房子,不蓋不合適!工程順利開動。
措施得力,事半功倍。2009年,黑龍江改造泥草房22.2萬戶,面積1878萬平方米,完成投資137億元。
黑龍江省把推進節能省地住房與泥草房改造結合,沼氣、太陽能以及苯板、稻草板、草磚、空心磚、節能牆板等新型建築環保材料得到了廣泛使用。
肇州縣積極扶持新型建材企業發展,幫助縣預制構件廠引進中科院專家的專利技術,新上了陶粒空心砌塊生產線。與紅磚相比,農民建3間房大約可節省6000元;林甸縣利用草磚、草板、苯板等新型材料建設的節能房,在取暖、燃料、維修等方面,農戶每家每年可節省支出1500元。
通河縣則選擇了稻草復合板作為新型節能住宅建築材料,並養活了一家年產50萬平方米稻草板的規模企業。賓縣的泥草房改造采用的建築節能材料多以紅磚夾苯板、塑鋼窗及彩鋼瓦屋面為主,建設的節能房屋達到新建房屋的85%以上。
『當年拆遷、當年回遷,政府說話算話!』
2009年12月以來,零下20多攝氏度的天氣接連不斷。然而,這個冬天卻是佳木斯市民張鵬舉經歷39個冬天中最溫暖的一個,因為這是他家第一次在溫暖的樓房裡過冬。
『4月份拆遷,10月份就搬進了新房,政府說「當年拆遷,當年回遷」,說話算話!』
作為佳木斯萬象街棚戶區住了幾十年的居民,張鵬舉的話代表了街坊鄰居的心聲。張鵬舉家原來的房子有50平方米,他可以上靠到60平方米。上靠的10平方米每平方米交850元,原50平方米補差價每平方米交150元。這樣,他家花1.6萬元就住上了新樓房。
2009年,佳木斯市完成房屋拆遷104萬平方米,涉及動遷居民1.73萬戶,拆遷面積是前6年之和,拆遷戶數是前7年之和。但是,有關拆遷糾紛的投訴和信訪量卻不昇反降,其中的奧妙就是程序透明公開、讓利於拆遷戶。
在拆遷補償上,棚戶區居民可以選擇貨幣補償或者是產權調換,也就是回遷。選擇回遷的,采取一次上靠基本戶型安置的原則,即拆遷住宅用房原房屋證照標明建築面積在40平方米以下的,上靠到40平方米安置;40至50平方米的,上靠到50平方米安置,以此類推,最高上靠到70平方米。政府要求開發商必須建足這幾種戶型,以滿足回遷戶的需要。
拆遷安置是棚戶區和泥草房改造中的關鍵環節。為此,省政府規定,在房屋拆遷上,必須落實『三不拆』原則:即拆遷安置方案沒制定的不拆、房屋拆遷補償金不到位的不拆、特困戶安置措施不落實的不拆。在回遷安置上,要堅持安置政策、搬遷順序號、補償標准、拆遷和回遷房屋面積、回遷安置方案、評估標准、分房時間、辦事程序『八公開』。
哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江等城市棚戶區改造過程中,都推出了『拆一還一、先拆獎勵、以成本價就近上靠戶型』等惠民政策,為的是讓棚戶區居民、特別是困難群眾花最少的錢住上舒適的房。
去年底,佳木斯松樺小區回遷,第一個搬離舊居的居民魏鳳榮第一個選房。當她選定了11號樓403室60平方米的新居時,鄰居們除了羡慕和祝賀,沒有一個發牢騷的。
『陽光拆遷、依法拆遷、民主拆遷、有情拆遷』,保證了這一浩大工程的順利實施。
『砸鍋賣鐵也要乾』
棚戶區和泥草房改造,需要大量資金。錢從哪裡來?各地政府大膽創新,各顯神通。
哈爾濱以市場化手段籌措棚改資金的做法,讓人稱道。該市成立好民居公司,目的就是在棚戶區改造和回遷安置房建設中發揮『兜底』作用——一旦土地流拍,就由好民居公司接盤開發。
哈爾濱濱江新城成為道外區第一個通過房地產開發進行棚改的項目。去年6月底項目拆遷完成後,這塊13.5萬平方米的土地以6.49億元的起價掛到土地市場。然而,大多數開發商對這塊地並沒有興趣,地塊遭遇流拍。好民居『臨危受命』,以底價拿下這塊地,開始進行開發。目前濱江新城銷售情況良好,部分安置房目前已經封頂,去年底已先於商品房交付。這個項目共有40多幢樓,其中16幢將用作棚改回遷安置房,一共可以安置3200戶居民。
『成立好民居公司,我們有更深的考慮,就是希望它能成為調節市場的杠杆,引導普通開發商參與棚改,從根本上依靠市場解決今後棚改的資金難題。』哈爾濱市棚戶區改造工作領導小組辦公室副主任孫濱說。
『齊齊哈爾市棚戶區居民大多屬於低收入群體,解決他們的住房問題,籌資是第一要務。』齊齊哈爾市住房保障辦公室主任史記介紹,該市探索了一條政府主導和市場運作相結合,安居工程和住宅開發良性互動的路子。
地方財政並不富餘的齊齊哈爾把棚戶區改造作為『天字號』工程,提出用4到5年的時間完成681.2萬平方米的棚戶區改造任務,市委書記楊信說,『砸鍋賣鐵也要乾』。
只要思想不滑坡,辦法總比困難多。他們想出了10多種籌資辦法:省市財政和金融機構向齊齊哈爾市棚改辦貸款,用於土地收儲和前期建設;出售部分現有政府儲備用地;城鄉結合部改造出讓收益、用政府收儲的土地或騰空的土地作抵押;開發商、建築商墊付資金;發行債券向社會募集資金;有回遷意向的居民交納增加面積的資金,等等。此外,齊齊哈爾還在全市范圍開展募捐,捐款的既有機關乾部,也有市民群眾。
政府采取墊付啟動資金、無償劃撥土地、免交營業稅、減免行政事業性收費等政策,為安居工程建設開闢了『綠色通道』。2001年以來,齊齊哈爾免收土地出讓金就有3.5億元,保證了安居工程住房售價始終處於中低收入家庭可承受的水平。在齊齊哈爾市商品房售價突破每平方米2000元的時候,安居房的售價只有每平方米1000元左右。
近兩年來,齊齊哈爾市共籌集棚改資金39億元,基本滿足了棚戶區改造的需要。到目前,『安居工程』共拆遷了359片棚戶區共350萬平方米,新建住宅小區58個,17.3萬人徹底告別了棚戶區。
據省建設廳負責人介紹,政府投入發揮了『四兩撥千斤』的杠杆作用。為了解決資金難題,各地普遍采取『發動農戶自籌一塊、動員社會力量支持一塊、金融部門信貸一塊、縣級財政投入一塊、積極向上爭取一塊、整合使用一塊』的『六個一塊』方式,確保了工程進度。
不僅買得起,還得住得起
曙光新城是牡丹江市第一個棚戶區改造項目。去年底,1000多戶居民歡歡喜喜地搬入了新居,家住24號樓的下崗職工趙桂花就是其中的一員。
『我只交了2萬多元就住上了50平方米的雙朝陽的單元房,社區不僅減免了我的物業費,還給我安排了小區物業公司清潔員的崗位,每個月還多了700元的收入。』17名像趙桂花這樣的低收入回遷居民已經在曙光新城的物業公司找到了崗位,他們負責清掃樓道衛生,維護社區秩序。
『你瞧,我家裝修也捨得下本錢,花了1萬多元呢!』趙桂花邊笑邊說。
牡丹江市棚廉辦常務副主任宋景東說,『棚戶區改造不僅要讓動遷群眾買得起,還得住得起,住得踏實。』
實踐證明,把安居與樂業結合起來,老百姓纔能『住得起,住得踏實』。
棚戶區和泥草房改造的實施,提高了土地使用價值,尤其是以土地置換為依托,帶動區域內產業結構變革。在齊齊哈爾市依安縣依龍鎮豐林村,4棟農民住宅樓是全村240戶農民的新家。農民也像城裡人一樣,有了自己的休閑小區、商服小區和農家書屋。通過這一整體搬遷入住,可撤並6個自然屯,騰出1200畝老宅基地進行復墾,可謂一舉兩得。
哈爾濱市還通過泥草房改造發展農家樂旅游。賓縣馬家屯地處二龍山腳下,近幾年來依托二龍山的景區優勢,打起了農家特色旅游牌。瞅准了這個商機,在對馬家屯泥草房進行全面改造之後,賓縣政府和農戶們共同出資,為全屯修建了馬路,安裝了上下水和路燈,政府還免費為農戶裝飾了牌匾和門面。經過改造,馬家屯一下子變了個樣,這裡村民的旅游生意更火了。
今年,黑龍江省力爭完成近2000萬平方米各類棚戶區改造,改造農村泥草房1870萬平方米,並繼續實施安居工程,為住房困難家庭提供保障。
『要進一步把棚戶區和泥草房改造放到全省經濟社會發展大局中去思考,將改造與產業結構調整緊密結合、與完善城市功能緊密結合、與新農村建設緊密結合。』黑龍江省省長栗戰書說。
請您文明上網、理性發言並遵守相關規定,在註冊後發表評論。 | ||||