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日前,中央綜治委刑釋解教人員安置幫教工作領導小組會議在京召開。來自高層的分析指出,由於目前我國正處於經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期,刑釋解教人員安置幫教工作也面臨許多新情況新問題。
權威專家解析道,一是監獄、勞教所、看守所與安置幫教機構工作銜接不力,相當一部分刑釋解教人員出監所後沒有同家庭和基層組織銜接就直接流入社會,成為人口管理的盲區,有的重新違法犯罪;二是一些刑釋解教人員家庭困難,本人缺乏一技之長,導致就業困難、生活沒有著落;三是一些地方安置幫教組織不健全,經費沒有保障,管理手段落後,安置幫教政策措施不落實,對刑釋解教人員漏管失控。
據悉,中央為此要求全面加強新形勢下的安置幫教工作,促進刑釋解教人員順利回歸和融入社會,有效預防和減少重新違法犯罪。
監內教育夯實基礎
接受《瞭望》新聞周刊采訪的有關專家指出,首先應從監所抓起,采取有效措施,提高教育改造質量,這是做好安置幫教工作的基礎所在。
下一階段按照中央的要求,有幾項工作將緊鑼密鼓地展開:
建立服刑在教人員基本信息溝通機制。監獄、勞教所、看守所在接受服刑在教人員後的一個月內,要將《基本情況登記表》送達其戶籍所在地或居住地縣級刑釋解教人員安置幫教工作領導小組辦公室(以下簡稱安幫辦)。被送達機關要與服刑在教人員戶籍所在地或居住地鄉鎮(街道)、村(社區)及其家庭核實基本信息,並依托村(社區)和家庭,制訂配合監管改造的幫教方案,確定幫教責任單位、責任人和志願者,於一個月內向所在監所反饋上述情況。對於身份不明等服刑在教人員,所在監所要通過公安機關繼續核實其身份。
加強對服刑在教人員的職業技能培訓。據了解,將由司法行政、人力資源和社會保障部門負責對服刑在教人員進行職業技能培訓,並將其納入全國勞動職業技能培訓總體規劃。
加強心理矯治工作。監獄、勞教所、看守所將采取監所培養、社會招聘及與科研機構合作等多種方式,在監所組建專業心理矯治隊伍,聘用心理矯治專業人員及社會工作者,對服刑在教人員進行心理健康教育、心理危機乾預等心理矯治,促進服刑在教人員的教育改造。
發揮社會、家庭幫教作用,促進教育改造工作。例如,監所可以利用親情電話等方式,為親人探視、志願者實施幫教創造便利條件,增進服刑在教人員與家庭成員及社會的聯系。
做好刑釋解教前安置幫教政策的宣傳教育。例如,上海編制了《回歸指南》手冊,作為監所回歸教育基本教材,對刑釋解教人員出監所後可能面臨的基本問題進行全方位指導。
建立健全監所教育改造質量評估體系。監獄、勞教所、看守所應對每個服刑在教人員在監管改造過程各個環節的教育改造效果進行評估、建立檔案。在服刑在教人員刑釋解教前一個月,對其在監所的表現,主要包括認罪悔罪、服刑服法、遵守監規監紀及掌握勞動技能情況,刑釋解教後可能遇到的生活困難、家庭變化、社會交往等問題及回歸社會危險性進行綜合評估。根據評估結果,將刑釋解教人員分為重點幫教對象和一般幫教對象,並針對其具體情況,對相關機構的服務管理工作提出具體建議。
還將進一步發揮社區矯正的積極作用。對社區矯正對象和安置幫教對象,當地社會矯正組織和安置幫教組織應配合社會工作者,提供專業服務,做好銜接工作,特別是在社區服刑人員服刑期滿後落實後續幫教措施,確保其不失控、不重新違法犯罪。
加強管理重在銜接
搞好銜接,尤其是對重點人員努力做到必接必送,被視為做好安置幫教工作的重要環節。
權威專家分析說,首先應做好重點幫教對象的銜接工作,其操作程序應落實到幾個具體步驟:首先,對於有明顯重新違法犯罪傾向的人員,在刑釋解教前一個月,監獄、勞教所、看守所將其綜合評估意見、回執單等相關材料分別送達服刑在教人員戶籍所在地或居住地的縣級安幫辦和公安機關。
其次,縣級安幫辦和公安機關必須立即將回執單反饋給監獄、勞教所、看守所,並及時將有關情況分別通知當地司法所和公安派出所。
再次,公安派出所接到通知後,應將此類人員列為重點人口,制訂管控方案。司法所要動員其安置幫教責任單位、家庭成員和村(社區)代表在此類人員刑釋解教之日將其接回。責任區民警和安置幫教責任人在此類人員被接回後要立即與其見面,了解情況,落實幫教措施。對因假姓名、假身份、假住址等未能銜接的人員,司法行政機關和公安機關應采取有效措施,妥善解決有關問題,盡快落實銜接措施。
對於刑釋解教後無家可歸、無業可就、無親可投的『三無人員』,在刑釋解教前一個月,監獄、勞教所、看守所將其綜合評估意見、回執單等相關材料送達其戶籍所在地縣級安幫辦。縣級安幫辦在一個月內將有關情況反饋監獄、勞教所、看守所。戶籍所在地鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)派人將其接回,進行安置,並幫助其實現就業。具有城鎮戶口而喪失勞動能力的,經當地民政部門審核後安排在城市社會福利機構;具有農村戶口且符合『五保』條件的納入『五保』范圍。當地司法所負責落實後續幫教措施。
專家指出,在此基礎上,還應通過政府投入、社會支持等多種方式,在有條件的大中城市試點,建立集食宿、教育、培訓、救助為一體的過渡性安置基地,用於安置『三無人員』等重點幫教對象。在一些地區,這項工作已經開始嘗試並取得了明顯效果。上海市社區矯正辦公室主任朱久偉介紹說,上海已經建成各類基地353個,為6000人次有就業願望但就業困難的刑釋解教人員安排了就業,2009年底上海市刑釋解教人員就業安置率已經達到了96.44%。
此外,建立完善刑釋解教人員信息庫,實現信息共享也十分必要。唯有如此,纔能為對刑釋解教人員開展安置幫教提供依據。例如,上海的『刑釋解教人員信息管理系統』不但在公安、監獄、勞教等橫向間進行信息交換,還實現了市、區縣、街鎮三級聯網,月均4萬名刑釋解教人員全部信息立等可查,已經顯現出了良好效果。
融入社會避免犯罪
安置幫教工作的最終目標是力爭使大多數刑釋解教人員增強改過自新的信念和就業能力,在就業、上學和社會救濟等方面不受歧視,實現生活有著落、就業有門路。只有這樣,纔能預防和減少重新違法犯罪。但當前的情況不容樂觀。
朱久偉說,2008?2009年上海市安幫辦組織有關單位對刑釋解教人員涉及生存問題的入戶、住房、就業、婚姻、心理健康狀況等幾方面內容進行了深度調研,形成《上海市刑釋解教人員生存狀況調查》,部分刑釋解教人員生存狀況的確令人擔懮。
『社會面對刑釋解教人員歧視的問題普遍存在,主要體現在就業方面。實踐證明,刑釋解教人員擁有一份正當職業,是他們重新融入社會的一項基本標志,既有利於培養刑釋解教人員自食其力的能力,又有利於預防和減少重新違法犯罪。但改革開放之後,就業方式市場化,人纔市場競爭日趨激烈,用人單位普遍不願聘用有違法犯罪前科的刑釋解教人員。』朱久偉告訴本刊記者。
針對目前存在的問題,有關專家認為,應提高服務管理水平,為刑釋解教人員融入社會創造條件,讓刑釋解教人員生活有著落,有地方可去。
首先,解決刑釋解教人員生活和就學問題。刑釋解教人員在就業、就學、社會保障等方面不受歧視,享受社會同等待遇。
具體來說,刑釋解教人員可以到戶籍所在地公共就業服務機構進行失業登記,憑登記證明享受公共就業服務和有關就業服務扶持政策。
各地應適當放寬對刑釋解教人員中就業困難人員的認定標准,符合條件的刑釋解教人員進行失業登記後可以直接申請就業援助;經人力資源和社會保障部門認定後,享受就業困難人員的就業扶持政策。農村戶籍的刑釋解教人員原有責任田(林)的,應予以落實。對生活困難的刑釋解教人員,民政部門應按規定給予最低生活保障或采取臨時救助措施。
鼓勵刑釋解教人員自主創業、自謀職業,工商行政管理、人力資源和社會保障部門在辦理證照、人員培訓等方面給予政策扶持,金融機構按照國家有關政策給予信貸支持,符合條件的享受國家統一的促進就業稅收政策。錄用符合用工條件刑釋解教人員的企業按規定享受國家普惠政策。
對於符合就學條件的刑釋解教人員,特別是未成年人,教育部門和相關學校應當切實做好其就學的有關工作。
其次,落實刑釋解教人員社會保險政策。符合申領失業保險金條件的刑釋解教人員按規定享受失業保險待遇;已經參加職工基本養老保險或新型農村社會養老保險的,按規定繼續參保繳費或領取基本養老金。刑釋解教人員按當地規定參加城鎮基本醫療保險或新型農村合作醫療。
《瞭望》新聞周刊了解到,中央還將采取多種方式,進一步加強對刑釋解教人員的教育幫扶。例如,加強對刑釋解教人員的思想政治教育,建立跟蹤幫教機制,推進社會幫扶等。
權威專家同時指出,必須重視的還有一項重要工作,就是加強組織領導。例如保障刑釋解教人員安置幫教工作經費,強化安置幫教基層基礎工作,加強對各地區各部門刑釋解教人員安置幫教工作的考核獎懲等。唯有如此,上述各項措施纔能落到實處。
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