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禁煙天津在行動
1996年,《天津市公共場所禁煙條例》實施,對禁煙公共場所和禁煙措施進行了規定,標志著本市禁煙工作由此進入法制化軌道。
2004年7月,市政府發布《天津市愛國衛生工作管理辦法》,第16條規定,不得在禁煙場所吸煙。
2007年5月,市人大常委會公布《天津市愛國衛生工作條例》,第12條規定,各部門、各單位應進行吸煙危害健康的宣傳教育,開展吸煙行為乾預,降低吸煙率。
近年來,各區縣政府也相繼頒發一系列實施細則,積極促進控煙工作開展。
2008年,以『無煙奧運』為契機,本市發布《關於在出租汽車內禁止吸煙的通告》,全面啟動出租車內禁煙,並將4月29日確定為『天津市出租車禁煙日』,本市出租車禁煙收到顯著效果。
除頒布實施本市控煙條例、辦法、通知外,從上世紀80年代至今,本市還執行了20餘項國家有關條例、通知,並開展了『衛Ⅶ健康促進項目』、『百千萬』反吸煙活動、控煙能力建設、戒煙大賽、青少年控煙系列活動、『小手牽大手』控煙倡議、奧運城市公共場所控煙、『無煙天津健康呼吸』等多項控煙主題活動,對創建無煙環境起到了積極的促進作用。
調查:逾六成人不知『二手煙』有害
人們對吸煙尤其被動吸煙危害的認識嚴重不足,同樣影響著『無煙環境』的創建。統計顯示,我國現有煙民3.4億,佔全球煙民總量的1/3,吸煙人數居世界首位;5.4億人受『二手煙』危害,其中15歲以下兒童1.8億,有53.5%的成年不吸煙者每周至少有一天被動吸煙;我國每年約有100萬人死於吸煙相關疾病,有超過10萬人因被動吸煙死亡。
本市居民全死因監測數據顯示,本市每年有超過80%的死亡與吸煙和被動吸煙有關。另有調查表明,公共場所、工作場所的『二手煙』危害較大,被動吸煙人群中有67%在公共場所、35%在工作場所受『二手煙』危害。
一邊是『二手煙』的嚴重危害,另一邊卻是人們相關知識的嚴重匱乏。調查顯示,盡管近年來公眾對被動吸煙危害健康的知曉率有所提高,由1996年的24%提高到現在的近40%,但仍然有超過60%的人不清楚被動吸煙危害健康。
實錄:
四類重點場所的禁煙現狀
旨在推進我國履行世界衛生組織《煙草控制框架公約》進程的『城市無煙環境促進項目』,近日在津正式啟動。本市由此與重慶、深圳、哈爾濱、沈陽、南昌、蘭州一起,成為我國承擔這一全球重大控煙項目的首批7個城市。
《煙草控制框架公約》是世界衛生組織為控制煙草危害這一當今全球最嚴重公共衛生問題而制定的首個限制煙草使用的國際性公約,2003年5月在第56屆世界衛生大會上獲得世界衛生組織192個成員國一致通過。同年11月,我國成為《公約》第77個簽約國,2006年在我國正式生效。根據《公約》相關要求,我國應於2011年內在所有室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所實現完全禁煙,避免『二手煙』對公眾的健康危害。目前,我國控煙履約面臨著巨大挑戰,任重而道遠。
為促進各簽約國如期履約,國際防癆和肺部疾病聯合會在全球范圍內設立了『城市無煙環境促進項目』,本市有幸成為我國首批項目開展城市。為高質量完成項目,如期在兩年內實現『無煙環境』目標,本市鄭重作出以下承諾:按照《公約》第8條及其實施准則要求,修改本市公共場所和工作場所禁止吸煙的政策法規,在立法層次、禁煙場所覆蓋范圍、執法機制以及處罰等關鍵條款上有所突破;按照本市公共場所和工作場所禁止吸煙的政策法規,在全市范圍內推行法規的有效執行,確保醫療衛生機構、教育機構、行政辦公機構和公共交通工具及室內等候室、售票廳100%無煙環境的實現。
那麼,本市目前的禁煙狀況與這兩個承諾的目標之間,還有多遠距離呢?為此,記者連續多日進行了深入的調查采訪。
天津的承諾:
修改禁煙條例增強可行性
四類重點場所將完全禁煙
讓我們先來看看四類重點場所的禁煙現狀。在本市3家三級醫院的門急診候診區、走廊等處,牆壁上均貼有『禁止吸煙』警示標志,但存在吸煙情況,有的吸煙者甚至就在警示標語前吞雲吐霧,對警示標語視而不見。在住院部家屬等候區,吸煙現象較多存在。調查中,記者未發現有工作人員或志願者勸阻吸煙行為,記者上前勸阻時,多數人能聽從勸阻熄滅香煙,但也有人置若罔聞,依舊我行我素。
公共交通工具方面,地鐵、輕軌、動車組內禁煙狀況良好,調查中未發現有吸煙情況。在乘坐的幾輛出租車上,記者未在車內發現煙頭、煙灰缸,也未發現司機吸煙情況。市永基出租汽車公司司機李文學師傅告訴記者,市客管辦在2008年4月就下發了通告,嚴格禁止出租車內吸煙,要求出租車內張貼禁煙標志,並拆除煙灰缸。出租車司機在運營過程中吸煙,乘客可拒付車費,還可向客管辦投訴,一旦查實將被依法處罰。在隨機乘坐的幾班公交車上,有的沒有張貼禁煙標志,記者未見到司機抽煙情況,絕大部分乘客都能自覺不在車廂內吸煙,但也有少數後排乘客『悄悄』吸煙。
在三所中小學的教學辦公樓內,記者看到均張貼有禁煙標志,但存在少數教務人員吸煙的情況。
在一些行政辦公樓內,記者發現不少吸煙現象,有的出現在政府辦公樓內,有的甚至出現在一些衛生行政部門的辦公場所。有些行政辦公樓內未設置禁煙標志,辦公室內吸煙情況較多存在。
詳析:
當前控煙政策有『軟肋』
統計顯示,幾年來本市人群總吸煙率已由36.8%下降到27.8%,下降了9個百分點;男性吸煙率由64.0%下降到53.0%,下降了11個百分點。
『經過多年努力,本市控煙取得了一定成績。但同時我們也應看到,當前從國家到本市,禁煙法規的執行力度還有待於進一步提高。』市疾控中心非傳染病預防控制所主任、『城市無煙環境促進項目』負責人江國虹接受本報記者采訪時說,目前我國尚無一部專門針對公共場所、工作場所禁煙的法律法規,有關規定多是出現在其他條例、通知的某些條款或細則中。
本市雖然從1996年就出臺了地方性禁煙法規——《天津市公共場所禁煙條例》,但存在執法主體不明確、懲罰措施不適當、禁煙場所涵蓋范圍有限等諸多『軟肋』,可操作性並不強,使公共場所和工作場所內的吸煙行為不能得到有效約束。本市四類場所明年全面禁煙的任務十分艱巨。
措施:
三管齊下力保兌現承諾
如期兌現控煙承諾,時間緊、任務重。為此,本市三管齊下,全力推進,這包括:積極推進《天津市公共場所禁煙條例》的修訂與落實;密切合作加強行業自身監管;通過公眾喜聞樂見的形式,加大宣傳教育力度,提醒人們自覺不在禁煙場所吸煙,維護他人健康權益。
在《條例》修訂方面,市衛生部門已組織全市相關專家經多次研討完成修改草案制定,並已分別提交市政府法制辦和市人大法制辦,積極推進修訂工作納入本市今年法律法規修訂計劃,爭取早日進入立法日程。
此次修改草案主要在擴大禁煙范圍、明確執法主體和罰款措施等方面進行了補充。如將卡拉OK廳、歌舞廳、酒吧、網吧、洗浴中心、餐飲店等新興公共場所納入禁煙范圍,並將各種辦公樓等工作場所列入禁煙對象;在執法主體上,將原來由市衛生行政主管部門負責,修改為由各級政府成立禁煙領導機構,負責組織協調禁煙工作,由各級政府有關部門分口負責各行業公共場所和工作場所禁煙的執法監督;罰款方面,提出對公共場所經營者和工作場所管理者禁煙政策執行不力的,由相關主管部門視情節處以2000元至30000元不等罰款,對個人違法吸煙的處以100元至200元不等罰款。
在密切合作加強行業監管方面,市衛生局近日已轉發國家《關於2011年起全國醫療衛生機構全面禁煙的決定》,全面推進醫療機構禁煙工作。目前,市衛生部門已與教育部門進行了溝通,並開展多項活動,要求各級教育行政部門制定控煙方案並認真組織實施,中小學校要將控煙納入工作計劃,制定相應規章制度,教學區域不得設吸煙室、吸煙區,學校要利用多種形式開展控煙教育,倡導員工戒煙。公共交通工具方面,本市將在其他交通工具推廣出租車禁煙成功經驗,進一步加強行業自律。行政辦公機構禁煙方面,本市各相關部門將進一步加強密切溝通與合作,探索建立有效控煙措施。
鏈接:
吸煙增高患癌危險
通風裝置難除二手煙
1998年,世界衛生組織將煙草依賴作為一種慢性病列入國際疾病分類,編號為『F17.2』,確認煙草是目前人類健康最大威脅。
市腫瘤研究所副所長孫保存教授說,衛生部《中國癌癥預防與控制規劃綱要(2004-2010)》中指出,導致癌癥4大危險因素中,吸煙名列榜首。大量研究顯示,煙草煙霧含40多種已知致癌物質,肺癌、喉癌、咽癌、口腔癌、食管癌等超過1/3癌癥的發生與吸煙密切相關,吸煙者患癌危險增高7至11倍。有吸煙者認為『有人吸煙幾十年照樣活到八九十歲,而有人不吸煙也得癌癥』,這只說明吸煙者不一定人人患癌,但吸煙確實會大幅增加患癌危險,絕大多數肺癌、喉癌患者都是煙民。
『「二手煙」危害同樣巨大。』孫保存說,大量研究顯示,『二手煙』因燃燒不充分,某些致癌物含量甚至超過直接吸入的煙。孕婦吸『二手煙』,可引發低體重兒、新生兒先天畸形、嬰兒猝死綜合征;兒童吸『二手煙』,可引發小兒肺炎、哮喘、支氣管炎、中耳炎,並顯著增加成年後患癌幾率;丈夫吸煙女性患肺癌危險增加5倍以上,患中風危險增加30%至60%。
對於很多人抱有的『只要吸煙人數不多,房間面積夠大且通風良好,吸煙對周圍人沒有危害』的認識,孫保存表示,這種想法是錯誤的。美國通風問題權威機構通過大量研究證明,一般空氣淨化系統可除去香煙煙霧中較大顆粒,但不能除去其中較小顆粒和二手煙中各種有毒有害氣體。無論是單獨還是同時使用通風和空氣過濾措施,都不能完全消除室內『二手煙』危害,只有完全無煙環境纔能真正保護不吸煙者健康。
記者手記
無煙,是一種文明
一支香煙,有時,點燃的不僅僅是對健康的危害,還是一種對文明的漠視。
如今,當看到有人大搖大擺光著膀子上街,有人面不改色心不跳地排隊加塞兒,有人旁若無人地隨地吐痰,有人在公車上對老弱病殘視而不見安穩於座時,很多人都不禁會在心裡衝出一句:『真沒素質,不講文明!』可如果看到有人在室內公共場所和工作場所吸煙時,又有多少人還會有此想法呢?這,是『無煙』文明的公眾意識缺失,由此催生出諸多不文明吸煙的個人行為。
煙草對健康的危害是嚴重的,不僅對於吸煙者本人,對被動吸煙者更是如此。一組組令人膽寒的數字,就足以說明問題。因此,當您在公共場所悠然享受著煙草樂趣的同時,也請想一想身邊那些不吸煙的人,那些兒童和孕婦。這是一種素質,也是一種文明。
現在,美國、愛爾蘭、加拿大、新加坡、新西蘭、澳大利亞等很多《公約》簽約國,已通過立法實現了公共場所和工作場所全面禁煙,取得顯著健康效益的同時直接提昇了國際形象。而我國,在這方面的路還較長,是時候該積極行動起來了!
天津作為我國四大直轄市之一,近日率先啟動『城市無煙環境促進項目』,這無疑對推進我國控煙履約進程具有重要意義。當前,天津正朝著現代化國際港口城市、中國北方經濟中心和生態宜居城市的目標大步邁進,大乾300天的新一輪環境綜合整治大幕已經拉開,這無疑為天津控煙項目的推進提供了良好契機。相信,通過市政府和各相關部門的努力,通過公共場所禁煙條例的修改與落實,無煙環境一定能夠早日實現!
讓我們積極行動起來,為了自己和他人的健康,為了這座城市的無煙與文明,為了構建大家共同的美好環境,自覺不在公共場所和工作場所吸煙!
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