(兩會授權發布)關於2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央和地方預算草案的報告(摘要)

　　受國務院委托，財政部3月5日提請十一屆全國人大三次會議審議《關於2009年中央和地方預算執行情況與2010年中央和地方預算草案的報告》。摘要如下：

　　2009年，全國財政收入68476.88億元，比2008年(下同)增加7146.53億元，增長11.7%。全國財政支出75873.64億元，增加13280.98億元，增長21.2%。

　　中央財政收入35896.14億元，完成預算的100.1%，增加3215.58億元，增長9.8%。從中央預算穩定調節基金調入505億元，中央財政使用的收入36401.14億元。中央財政支出43901.14億元，完成預算的100.1%，增加8512.58億元，增長24.1%。中央財政收支相抵，赤字7500億元，與預算持平。2009年末中央財政國債餘額60237.68億元，控制在年度預算限額62708.35億元以內。

　　中央對地方稅收返還和轉移支付情況。2009年中央對地方稅收返還和轉移支付28621.3億元，完成預算的99.1%。地方財政支出的39.1%來源於中央財政轉移支付。

　　地方財政收入61202.04億元，增加10507.86億元，增長20.7%。地方財政支出60593.8億元，增加11345.31億元，增長23%。地方財政收支相抵，差額2000億元，經國務院同意由財政部代理發行地方政府債券彌補。

　　2009年預算具體執行的主要情況如下：

　　(一)中央財政收入預算執行情況

　　認真實施積極的財政政策，努力促進經濟平穩較快發展，為財政收入增長奠定了基礎。同時，切實加強財政科學化精細化管理，依法嚴格收入征管，確保了全年收入預算的實現。

　　(二)中央財政主要支出項目執行情況

　　農林水事務支出3501.24億元，完成預算的101.6%，增加792.93億元，增長29.3%。教育支出1981.39億元，完成預算的100%，增加377.69億元，增長23.6%。醫療衛生支出1277.14億元，完成預算的108.2%，增加422.69億元，增長49.5%，超預算主要是增加了基層醫療衛生支出。社會保障和就業支出3296.66億元，完成預算的98.4%，增加553.07億元，增長20.2%，與預算的差異主要是救災支出實際數低於年初預計。保障性住房支出550.56億元，完成預算的111.7%，增加368.66億元，增長202.7%，高於預算主要是加大了保障性住房建設支持力度。文化體育與傳媒支出320.73億元，完成預算的114.6%，增加67.92億元，增長26.9%，超預算主要是增加了農村公共文化支出。糧油物資儲備等事務支出1746.62億元，完成預算的98.1%，增加647.89億元，增長59%。科學技術支出1512.02億元，完成預算的103.5%，增加348.79億元，增長30%。環境保護支出1151.8億元，完成預算的93.1%，增加111.5億元，增長10.7%，低於預算主要是退耕還林補助據實結算，實際數少於預測數。公共安全支出1287.45億元，完成預算的110.9%，增加414.41億元，增長47.5%，超預算主要是增加了政法裝備和辦案經費。地震災後恢復重建支出969.99億元(不含用車輛購置稅、彩票公益金等安排的地震災後恢復重建支出)，完成預算的100%。國防支出4829.85億元，完成預算的102.1%，增加728.44億元，增長17.8%。交通運輸支出2178.71億元，完成預算的115.4%，增加606.77億元，增長38.6%，超預算主要是車輛購置稅超收按規定相應增加公路建設支出。一般公共服務支出1326.63億元，完成預算的101%，增加111.45億元，增長9.2%。國債付息支出1320.7億元，完成預算的96.3%，增加42.01億元，增長3.3%。

　　匯總以上各項支出，2009年中央財政用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化方面的民生支出合計7426.48億元，增長31.8%。中央財政用於『三農』的支出合計7253.1億元，增長21.8%。

　　(三)政府性基金收支情況

　　2009年全國政府性基金收入18335.04億元，全國政府性基金支出16118.79億元。其中，中央政府性基金收入2507.67億元，完成預算的108.8%。地方政府性基金本級收入15827.37億元。

　　(四)積極的財政政策落實情況

　　一是增加政府公共投資，加強各項重點建設。二是優化稅制，實行結構性減稅。三是增加城鄉居民收入，增強居民消費能力。

　　(五)財稅及相關改革進展情況

　　全面實施增值稅轉型改革。順利推進成品油稅費改革。完善企業所得稅法相關配套政策。全面實施修訂後的營業稅暫行條例及其實施細則，健全營業稅相關政策。調整煙產品消費稅政策。統一內外資企業和個人的房產稅制度。完善民族地區轉移支付制度，改進資源枯竭城市轉移支付辦法，健全重點生態功能區轉移支付辦法。穩步推進省直管縣財政管理方式改革。深化預算管理制度改革。

　　(六)落實全國人大預算決議有關情況

　　認真執行稅費改革政策，加強收入征管；落實惠農政策，用好支農資金；著力保障和改善民生；提高政府投資效益；推進公共財政體制改革。加強財政科學化精細化管理。預算法修訂取得重要進展，彩票管理條例頒布實施，財政法制建設不斷推進。研究建立完整的政府預算體系，進一步健全政府性基金預算管理制度和國有資本經營預算制度，啟動試編社會保險基金預算。財政政務公開力度進一步加大，及時性和透明度逐步提高。