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財政部日前向各地財政機關發出一份通知的征求意見稿,准備要求各地『規范、有序』地推進地方財政預算信息公開工作。
該征求意見稿對各地財政預算信息公開的內容、方式和范圍作出了統一要求。對此,各地財政官員反應不一,有的贊同,有的遲疑。
統一還是分散?
記者從知情人士處獲得的這份名為《財政部關於進一步做好地方財政預算信息公開的通知》(征求意見稿)(以下簡稱《通知》)稱,隨著民主政治進程的推進,社會各界對財政預算信息公開的期望和呼聲越來越高,財政預算信息公開的壓力進一步加大。2009年發生的廣州和上海公開預算信息的事件,對財政部門官員觸動較大,一位官員在一次內部會議上表示。
《通知》要求各地依法、及時、主動公開財政預算信息,做好財政預算信息的主動公開工作、依申請公開工作和其他相關基礎工作。該《通知》對各地財政預算信息公開的內容、方式和范圍作出了統一的要求,要求規范各級財政機關向同級人大送審的財政預算決算報表以及部門預算報表的格式和內容,同時主動公開財政預算和決算報表以及預算執行和財政轉移支付情況。
對於上述統一要求,各地財政官員反應不一。湖北省財政廳預算處的一位官員表示,各地預算信息公開的實踐進展程度不一,沿海發達地區的進展較快,而西部地區進展較慢,不應該作統一的要求。浙江省一位官員也對此表示贊同,各地預算信息公開進度的差距較大,當前各地應當明確自身在全國各省預算公開中的位置,然後制定相應的目標和措施。
各地進度不一的一個例證是,東北某省的官員抱怨當地人大要求和財政廳預算執行聯網,而廣東省早已經完成了人大和財政部門的聯網。
深圳的一位官員表示,當地財政面臨較大的預算公開的壓力,不過預算公開是大勢所趨,現在深圳的預算編制已經細化到了具體項目支出,財政資金用在購買車輛還是支付人工費都可以查看到,而按照上述《通知》,只要求編制到『類』級和『款』級。
該官員表示,壓力大的地方贊成統一推進,一旦統一推進,財政部的《通知》就能成為『尚方寶劍』抵擋社會各界的壓力;而壓力較小的地方則不會贊成,因為《通知》要求的進度對於他們來說太過超前。
還有官員表示,財政部對預算信息公開的要求和地方人大的要求往往不一致,存在協調的問題,而且也不可能按照財政部的規范編制一本預算,按照人大的要求編制另外一本預算。
此外,也有官員提出,社會關注的焦點——部門預算應該由使用財政資金的部門來公開,這樣財政部門就不會成為社會關注的焦點所在。
『依申請公開』難題待解
《通知》讓一些財政官員頭疼的還有依申請公開的問題。根據《政府信息公開條例》,公民、法人和組織(下稱『申請人』)根據自身生產、生活和科研等特殊需要,可以向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關政府信息。
此次《通知》也要求,各地對與上述申請財政部門要依法受理、認真研究,對於符合規定的要及時向申請人公開,對於涉及秘密的事項,不予公開,對於申請人申請公開與本人生產、生活和科研等特殊需要無關的財政預算信息可以不予提供,並說明理由。
上海財政部門的一位官員表示,對於依申請公開『非常困惑』。首先依申請公開之後財政部門無法約束申請人如何處理信息,而申請人往往向社會公布,所以依申請公開基本上意味著向全社會公開。其次,對於『生產、生活和科研的特殊需要』如何判斷,也存在模糊地帶。
甚至有官員認為,《政府信息公開條例》的規定不是很妥當,導致了政府部門的被動,呼吁財政部向國務院法制辦建議修改。
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