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盡管一年多來國際金融危機較嚴重地影響了外資流入,但是中國政府仍然發出了加強外資利用安全的強烈信號。
溫家寶總理5日所作的政府工作報告說,在鼓勵外資參與國內企業改組改造和兼並重組的同時,『加快建立外資並購安全審查制度』。
但他也強調,中國今年將繼續『優化利用外資結構,鼓勵外資投向高端制造業、高新技術產業、現代服務業、新能源和節能環保產業』。
目前中國已扭轉利用外資持續下降的局面。中國去年全年實際利用外商直接投資900億美元。中國累計實際使用外資總額超過9000億美元,連續十多年成為全球吸收外資最多的發展中國家。
全國人大代表、長期負責金融工作的廣東省副省長宋海表示,正在建立中的外資並購安全審查制度,很可能是以反壟斷法和產業安全法為主的共同作用機制,不論是民營企業還是國有企業,也不論企業的規模是大是小,都要按受這個制度的約束,安全審查很可能由多部委聯合進行。
近些年來,外資來華並購的方式和途徑日趨多樣和隱蔽,以前多為直接並購,現在則更多的是通過各種私募、參與資本和技術投資等進行,中國政府在這些方面的監管還很不完善。
2009年中國外匯儲備增加4531億美元,由於數據大大超出了同期貿易順差和實際利用外資額,市場人士認為,其中可能有相當一部分是境外套利資金。
全國人大代表、中國僑商投資企業協會副會長張克強說,考慮到國際金融危機之下中國經濟的『一枝獨秀』,不排除有部分境外投機套利資金假借貿易、個人或外商投資等渠道,采取分散、滲透的方式流入。
『中國政府應該在促進貿易投資便利化的同時,加大對非法違規跨境資金流動的管理打擊力度。』張克強說。
一些經濟學者認為,除了應對短期金融調控目標外,中國政府加強對外資的管理和調控力度還是加強國家經濟安全、適應當前經濟結構調整和經濟發展方式轉變的客觀需要。
中國的能源、機械制造、食品、商業、金融服務業已成為外資並購的重要領域,一些重點企業、龍頭企業屢屢成為並購的對象,如凱雷並購徐工,德國捨弗勒收購洛軸,可口可樂並購匯源等案例,都引發了關於外資並購是否危及國家經濟安全的爭論。
國家發改委對外經濟研究所所長張燕生表示,相關爭議表明,中國需要進一步明晰對外資並購的法律標准和規定,這也是中國政府強調建立外資並購審查安全制度的重要原因。
張克強說,中國需要保持對外開放,但同時要確保國家經濟安全。他說,作為一個民營投資企業家,他認為外資特別是一些行業的跨國巨頭會利用自身的規模和技術優勢,通過強項並購的方式對中國民間投資造成嚴重衝擊。
『很多外資企業希望直接佔領中國的廣大市場,他們往往直接並購各行業的龍頭企業,這是不合適的。中國政府有義務保障其國有資本、民間投資和外商投資處在同一起跑線上。』他說。
一些經濟學者表示,中央政府著手建立外資安全審查制度,還有利於推動部分地方政府改變過於依靠政策優惠吸引外資的錯誤模式。
廣東外語外貿大學國際經濟貿易研究中心副主任肖鷂飛教授說,一些地方政府把外資並購作為地方引進外資的重要方式,而且還給予稅收減免、土地使用優惠等政策,這種模式對於中國經濟長期穩定發展不利。
對外國資本並購本國企業設置審查制度是發達市場經濟國家的通常做法。一些國家如美國還曾多次對中國企業的並購行為采取審查和限制措施,引發了市場的高度關注和強烈反應。
『中國已經成為全球經濟體系的重要組成部分,建立符合國際管理的外資並購管理機制是合情合理的。』肖鷂飛說。
外資並購安全審查行動不會影響中國對外開放的基本國策,而是為了保證對外開放的正確方向,更好地引導外資進入中國。張克強說,中國也明確表示鼓勵外資投向高端制造業、現代服務業等重點經濟發展領域,這表明中國仍然對外資持歡迎態度。
『我本人也願意和外資企業在國內和國際市場上合作開展業務。』他說。
一些經濟學者認為,中國加快對外資並購制定安全審查制度並不會涉及過寬的產業和行業領域范圍,而主要限於那些確實會對國家經濟和國防安全有重要影響的產業。
此外,有經濟學者建議認為,在制定安全審查制度以及執行安全審查的過程中,中國都應當保證透明度。
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