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『去年我們會同公安機關進行執法檢查,發現有「牢頭獄霸」行為的在押人員2207人,對其中涉嫌犯罪的123人依法提起公訴。』3月11日,最高人民檢察院檢察長曹建明在全國兩會上作工作報告時的這句話,引起了社會的高度關注。
在今年的工作安排中,曹建明強調要『加強刑罰執行和監管活動監督,促進監管場所依法管理』。
『「牢頭獄霸」是個自古就有的頑疾,國家正在采取措施予以根治。』來自上海的全國人大代表林蔭茂多年來持續關注這個問題,今年最高檢工作報告關於這一問題的回應,讓她『比較滿意』。
去年的全國兩會上,她就提交了一份《對獄霸暴力進行專項整治並完善看守所監管制度》的建議,得到了有關部門的高度重視和積極回應。
林蔭茂在建議案中表示,要解決『牢頭獄霸』的問題,維護好看守所的監管秩序,並建立依法管理的長效機制。
林蔭茂建議,自1990年初實施的《看守所條例》,重在看守所的權力設置而輕於人犯權利的保障,需要根據新的形勢進行修改完善。她特別提到,要對獄霸暴力行為、獄警玩忽職守行為進行處罰,並建立嚴格的暴力預防機制。
『我們接到全國人大代表的建議案後,隨即會同有關部門,在全國公安監管系統開展了強有力的整治措施,已取得明顯成效。』公安部監所管理局局長趙春光在接受記者采訪時稱,從2009年4月到目前,全國沒有發生一起『牢頭獄霸』致死事件。
『2009年4月,公安部召開全國公安監管工作會議,推動公安監管工作進入一個新的階段。』趙春光說。從去年4月開始,全國公安監管系統開展了為期3個月的愛崗敬業教育整頓活動,徹查和解決監管民警隊伍中存在的突出問題。
同時,最高人民檢察院、公安部在全國聯合開展為期半年的看守所監管執法專項檢查活動,將『牢頭獄霸』作為重點內容進行檢察整治。
這次力度空前的檢查中,除了清理出2207名有牢頭獄霸行為的在押人員以外,還有166名民警因失職、瀆職受到黨政紀處分,85名民警被立案偵查,7名檢察人員因監督不力受到黨政紀處分。
『今年,北京市所有看守所的主要執法信息和監控圖像都將與駐所檢察室聯網,實行實時同步監督。』全國人大代表、北京市人民檢察院檢察長慕平告訴記者。
按照最高檢、公安部的部署,這一舉措今年將在全國范圍內推行。同時,為實現有效監督,全國看守所全部實行在押人員約見駐所檢察官制度——凡是在押人員提出約見駐所檢察官的,看守所必須記錄在案,並在2日內予以安排;在每個監室設立檢察信箱,方便在押人員投訴、舉報和控告,駐所檢察官定期開啟。
『我們還建立實行了多項針對性很強的制度,包括入所體檢和收押告知制度、新收押人員過渡管理制度、在押人員受虐報警制度、責任追究制度等。』趙春光說,公安部專門下發了《看守所防范和打擊『牢頭獄霸』十條規定》,全力打擊獄霸。
同時,記者在采訪中了解到,針對現實情況和人大代表的建議,公安部正在著手修改《看守所條例》,加大對在押人員合法權益的保障力度,如:保證在押人員的會見、通信權,保證在押人員辯護和獲得律師幫助權,保障在押人員必要的生活、衛生條件等。
『刑事司法中的人權保護是極其重要、敏感的部分,廣受群眾關注。』趙春光說,增加監管工作的透明度,增進社會對監管工作的了解和支持,應該成為根治『牢頭獄霸』現象的重要途徑。
2009年6月,記者作為特邀監督員之一,與30多位人大代表、作家走進了北京市西城區看守所,參觀、采訪在押人員在高牆之內的生活情況。
『這是我國看守所建國以來第一次有組織的向社會開放,接受公眾監督。』趙春光說,今後將全面推進『陽光監所』建設,逐步實現公安監管場所對社會開放,主動邀請人大代表、政協委員、特邀監督員和社會各界人士檢查、參觀,並嘗試在政府網站上公開相關信息,擴大公眾的知情權和監督權,不斷增加公安監管工作的透明度。
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