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2010年,推動重點領域和關鍵環節的改革是一項艱巨的任務,應該采取什麼措施實現難中突破?2010年,『全面改革』成為標注全年乃至未來一段時期改革路徑的關鍵詞,它將如何紮實推進?對此,人大代表、政協委員積極建言獻策。
經濟體制改革亟待突破關鍵環節
剛剛過去的這個冬天,『氣荒』『電荒』『煤荒』集中爆發,將資源價格市場化改革再度推上了前臺。
『當前經濟領域處於首要位置的就是資源價格改革,不然很多關系難以理順。現在改革的條件已經基本成熟,應抓緊實施。』全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說。
『我們那裡有的資源性大企業每年的銷售收入比一個盟市的財政收入要高很多。』全國人大代表、內蒙古自治區赤峰市市長王中和建議,加快推進資源稅改革,提高資源稅征收標准,以便政府集中更多資金促進地方經濟社會發展,並利於資源節約和環境保護。
2010年,王中和代表的願望或將實現。無論是政府工作報告還是提交審查的預算報告,均已將推進資源稅改革列入今年經濟體制改革的重點。
今年是加快轉變經濟發展方式的關鍵之年,改革如何突破關鍵環節,為加快轉變經濟發展方式提供動力和制度保障,引人關注。
『國有經濟布局和結構的戰略性調整,關鍵是要做到有進有退。』陝西省國資委主任白阿瑩代表說,在需要保證國有經濟控制力的領域,推進混合所有制改革,引入非國有資本參與。『只要是不涉及國家經濟命脈的行業,都應該允許其他資本進入。』
重慶市發展改革委主任楊慶育代表認為,加快推進壟斷行業改革必須落到實處。『壟斷存在的情況下,市場就會打折扣。應提倡企業國民待遇,打破民企准入的「玻璃門」。』
事權下放、財權不匹配,在某種程度上已經成為地方政府盲目追求GDP、出現『土地財政』的重要根源。劉永忠代表指出,深化資源價格改革和財稅體制改革是加快傳統產業轉型、促進新興產業發展和加強自主創新的『牛鼻子』。
社會領域改革需綜合設計、全面啟動
當前和今後一段時期,我國面臨長期積累下來的收入分配、教育、醫療、社會保障、城鄉結構等社會領域的矛盾。『因為涉及的部門和利益群體眾多,改革遇到的困難就像一筐螃蟹,抓起一個又牽起另一個。因此,要做到綜合設計、全面啟動。』楊慶育代表這樣形容改革面臨的復雜形勢。
全國人大代表、陝西黃河集團公司24車間工段長王卉說:『收入分配已經到了非改不可的地步了。初次分配水平過低,地區之間、行業之間、貧富之間收入差距過大,會影響社會穩定和諧。
『深化農村改革,並讓符合條件的農村轉移人口逐步變為城鎮居民,政府工作報告中的這些提法符合農村實際和社會發展需要。』陝西省旬陽縣棕溪鎮王院村黨支部書記陳分新代表說。
『消費率的提高、服務業比重的上昇,都有賴於城鄉一體化。其中,要把農民工融入城市作為統籌城鄉發展的重要內容來解決,並逐步實現城鄉基本服務均等化。』遲福林委員說。
加快推進醫藥衛生體制改革、加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系、推進住房制度改革、推出教育體制改革……2010年,改革在社會領域的全面啟動,體現著社會的公平和正義,也將驅動中國經濟走上內需驅動的良性軌道。
政府職能、政治體制改革向前邁進
談起行政審批,內蒙古鄂爾多斯集團董事局主席王林祥代表感慨良多。『我這些年跑項目,有的跑五六年批不下來;有的項目建起來了,還沒有「戶口」。建議政府把審批的重點轉移到環保標准、市場准入、產業結構上來。』
對此,廣東省發展改革委副主任魯修祿代表認為,加快經濟發展方式轉變,一個重要前提就是推動以政府轉型為主要內容的行政體制改革。
政府行為中,越位和缺位同時存在。一些微觀經濟領域管得過多,而社會管理和公共服務職能又沒有充分發揮。代表委員認為,政府應由主要管經濟建設轉向提供公共服務、強化公共治理。
『沒有政治體制改革,經濟體制改革和現代化建設就不可能成功』——政府工作報告中的這一表述,讓代表委員感覺到了分量。
『詢問和質詢是人大對「一府兩院」實施監督的法定形式。』重慶大學法學院院長陳忠林代表說,全國人大強調行使質詢權、提出質詢案,不僅意味著代表權力的充分使用,也可以切實保障人民群眾行使當家作主的民主權利。
提請全國人大審議的選舉法修正案草案中,明確實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表,此舉被視為中國民主政治發展進程中的重要一步。
來自基層的王卉代表說:『老百姓關注改革的成效,關注能否得到實惠,要創造更便捷、更有效的方式,讓人民群眾能夠批評政府、監督政府的工作。』
在改革全面推進的2010年,政府工作報告提出的『讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴,讓社會更加公正、更加和諧』這句話,讓人充滿期待。
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