2009年12月8日，中央經濟工作會議剛剛結束。以國務院研究室同志為主、邀請有關部門、地方同志和專家參加的《政府工作報告》起草組旋即成立。起草組深入學習了胡錦濤總書記在黨的十七屆四中全會、中央經濟工作會議上的重要講話，學習了溫家寶總理的一系列重要講話，以及黨中央、國務院的有關文件。在充分討論的基礎上，全面展開起草工作。

　　溫家寶總理親自主持《政府工作報告》起草工作，對報告的指導思想、框架結構、重點內容和表述方法等，都提出了明確要求。

　　溫家寶語重心長地對起草組負責同志說，要把過去一年嚴峻復雜的形勢講清楚；把經濟社會發展取得的成就和政府的主要工作，特別是應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施及成效講清楚；把人民群眾關心的問題講清楚，真正做到對人民負責。

　　他明確要求，要堅持實事求是，用事實和數據說話，不講空話、套話。努力做到文風朴實、文字簡潔、語言生動，使群眾聽得懂、願意聽、記得住、能管用。

　　一場場座談，一次次討論，一輪輪思想碰撞，起草組同志們深感責任重大，他們夜以繼日地工作著。

　　溫家寶總理在大量基層考察調研的基礎上，不斷地深入思考著。2009年12月末，《政府工作報告》初稿形成後，他多次作通篇修改，並對進一步修改完善報告提出許多重要意見。

　　溫家寶特別強調，2010年是繼續應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式的關鍵一年，是全面實現『十一五』規劃目標、為『十二五』發展打好基礎的重要一年。必須更好地把保持經濟平穩較快發展和加快轉變經濟發展方式有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。

　　2010年1月3日，溫家寶將《政府工作報告》(討論稿)批印國務院領導同志和有關部門審改。在反復權衡、多次修改後，經溫家寶審定，於1月6日報請國務院常務會議審議。

　　1月14日，胡錦濤總書記主持中央政治局常委會審議《政府工作報告》(送審稿)。他全面分析了國際國內形勢，深刻闡述了加快轉變經濟發展方式，調整經濟結構的重要性和緊迫性，對2010年的工作提出了明確要求和指導性意見。常委們還就大力加強文化建設，加強和改善民生，淘汰落後產能、推動兼並重組等若乾重大問題提出了重要意見。

　　《政府工作報告》在對2009年工作的回顧中，強調的五個『必須堅持』，令代表委員們印象深刻。那就是按照中央政治局常委和國務院領導的要求提煉出來的，是對積極應對國際金融危機，全面做好政府工作的經驗總結。這五條經驗溫家寶親自反復修改。他指出，總結經驗不僅是為了今年，也是為了長遠，不單單是總結成績，也要對今後的工作起到指導作用。

　　一切都在緊張有序地進行著。

　　『一個為民服務的政府，就應該時刻傾聽群眾的呼聲，應該知道群眾在想什麼、有什麼困難』

　　『知屋漏者在宇下，知政失者在草野。』向人民報告，就要充分聽取人民的意見。

　　1月19日，國務院召開全體會議，決定將征求意見稿發往全國各省區市、香港、澳門特別行政區聯絡辦和黨政軍群各部門征求意見。

　　一條條意見，一個個建議，從四面八方而來，寄托著對政府工作的殷殷期盼。各類修改意見和建議1000多條。

　　起草組成員認真研究了這些意見和建議，充分吸收了各單位和各方面意見180餘條。

　　1月22日至2月1日，溫家寶在中南海先後主持召開五次座談會，分別聽取了各民主黨派中央、全國工商聯負責人和無黨派人士代表，經濟、社會領域專家學者，科技、教育、衛生、文化、體育界代表，企業界代表和工人、農民、學生等基層群眾代表對《政府工作報告》的意見。

　　『一個為民服務的政府，就應該時刻傾聽群眾的呼聲，應該知道群眾在想什麼、有什麼困難。』溫家寶說。

　　為了聽取基層群眾對政府工作和《政府工作報告》的意見，從2007年起，專門增加一場基層群眾代表座談會，今年已經是連續第四年了。

　　2月1日上午，十位來自基層的普通群眾——技術工人、退休工人、種糧大戶、大學生、個體工商戶、鄉村醫生等，被請進中南海。溫家寶誠懇地說：『你們生活在基層，最了解實際情況。政策制定的好壞和成效，你們最有發言權。』

　　退休工人金英女拉家常式地向總理訴說著自己的想法，黑龍江冬天時間長、溫度低，一些家庭困難的退休職工交納取暖費有困難，能不能實行減免政策？能不能在社區搭建一個平臺，辦一些托老所，進一步提高老年人生活質量？

　　種糧大戶侯安傑向總理建議，加大對農村專業合作社的支持力度，讓農民自己有能力掙錢；加大對農村社會保障的投入，讓農村人也像城裡人一樣享受到越來越多的保障。

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