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從內蒙古在1949年設立新中國第一個駐京辦算起,駐京辦這一有中國特色的政府機構,已經生存了一個甲子。駐京辦以前的形態如何,功能怎樣,又怎麼演變,在弊病叢生的今天,又該如何治理?前北京市經濟協作辦公室主任、負責駐京辦管理的鄭煥明講述了他眼中的駐京辦演化史。
隨便掛個牌子,就成『駐京辦』
記者(以下簡稱『記』):你管理駐京辦有好幾年了?
鄭煥明(以下簡稱『鄭』):我是1998年退休的,在(北京市經濟協作辦)主任位置上做了8年。當時這個辦公室的一個主要職能,就是駐京機構管理。同時,我有另外一個職銜,我還是各地駐京辦事處、聯絡處聯誼會會長,當時叫理事長。
成立聯誼會,這和我們國家管理體制有關,而這又讓我想到了另外一個問題,那就是,我們的媒體記者不認真,在發出報道前,往往對駐京辦概念是認識不清的。
記:正確的理解應該怎樣?
鄭:首先,辦事處是什麼含義呢,它是經過國務院機關事務管理局批准,由它下面的駐京辦事處管理司直接負責管理的這麼一個機構。駐京辦涵蓋省、直轄市、自治區以及特區的駐京機構,而所謂特區,並非傳統意義上深圳等經濟特區,而是經過特別批准的地區。當時600多家駐京機構裡,只有3個縣級市,這3家,是由重要政治人物特批的。
除了特區,還有兩個特殊的,一個是一汽,一個是東風,這是兩個汽車企業。本來企業不應該成立駐京辦,但它們上面都有特殊人物,所以,先是批准了東風,而批准了東風後,老大哥一汽不乾了,一汽找到了更高級別的官員。於是,一汽、東風都成立了駐京辦。
除此之外,其他都是省、直轄市以及副省以上城市,比如東部地區的省會城市。
按理說,駐京辦屬於國管局職能范疇,北京市好像管不著,但駐京辦卻是在首都北京展開工作的,它又必將與北京方面發生關系。這樣,我們就通過民間社團的方式,將北京市政府與駐京辦之間銜接了起來。名義上是社團,實際上很多活動都是市政府出面,比如開大會,基本都是以北京市政府的名義來操辦的。
記:這些駐京機構是怎麼產生的?
鄭:兩廣、湖廣會館從很早就存在了,當地政府到京城辦事,都是通過這些機構與朝廷發生往來的。隨著經濟和社會的發展,駐京機構職能也在不斷發生變化和調整,以便適應派出單位的要求。
有人說,駐京辦是計劃經濟的產物,這不對,它比計劃經濟早多了。還有人說,駐京辦是搞市場經濟後纔冒出來的,也不對,更早。現在媒體上炒作得挺響,說什麼撤銷駐京辦,這是誤導。
記:為什麼?
鄭:國務院辦公廳下發的文件裡用的可是『加強和規范』這樣一個說法,至於撤銷,撤銷的是什麼呢,是縣一級駐京機構。之前,我一直認為縣一級駐京機構並沒有經過政府批准,最近我得到確切說法,是給予批准的,數量已經很多了,不止最早的那三個特區了。
針對駐京辦,最早我們用的詞匯是『整頓』。那時候,有些人隨隨便便就在北京某個地方掛了個牌子。有些地方政府看到人家掛了個牌子,於是他也掛個牌子,但他對這裡面的情況並不清楚。而我們那時候已經提出,不但駐京辦的名稱要規范,牌子規格也要規范,尺寸多大多小、寫怎樣的字體都有標准。當然要整頓,不整頓就亂了。
維穩,駐京辦的首要任務
記:縣一級駐京辦,能否這樣總結:它的管控路徑基本是這樣走的:禁止—放開—再收緊?
鄭:的確是這樣的,因為他所謂的放開,放得太開了,結果暴露出了這樣那樣很多問題。我當然是贊成整頓的。當然,不能管得太緊,太緊會阻礙發展,所以,這個度要掌握好。
記:駐京機構這些年來乾了些什麼呢?
鄭:我看了下最近國務院關於駐京辦的紅頭文件,雖然它對駐京辦的功用只是扼要地講了幾句話,但我覺得還是總結得不錯的。比如它說,改革開放以來,辦事機構在加強地區間協作、服務本地區經濟社會發展、處置突發事件、維護社會穩定等方面發揮了重要作用。
話不多,不到兩行字,但已經概括出了它的基本職能。當時我作報告時,關於駐京辦作用,我是把『維護首都北京穩定』放到了第一位。
對於訪民,之前是由北京市和中央來管的,但是,你想把這些訪民送回去,首先他說沒錢,你得拿錢出來,可當你費盡氣力剛把他送回當地,他就跑回來了,而且比你跑得還快,周而復始,苦不堪言。
記:你認為為什麼會出現這種情況?
鄭:他沒有組織上的保障。駐京辦在維穩上做出了巨大貢獻,而且功不可沒、無可替代。現在,一旦了解到有訪民到了,我們馬上就可以查清到底是誰的人,然後通知所在地駐京辦,讓他們趕緊把人接走。人領回去之後,當地政府銜接好、安置好,這樣,解決了他的問題,他就不再回來了。
光這一塊,北京市就省了不少錢,還不要說省了多少事。當然,中央也省錢省事。公安也好,武警也好,中央政府部門也好,其實都不如駐京辦解決問題來得更順暢。
國務院這個文件裡,有一條沒有寫進去。現在的兩會,是誰接待的?現在可都是駐京辦負責啊,駐京辦緩解了北京市政府和中央很大壓力。
還有一個是招商引資,針對的目標是兩塊,一塊是外國人,一塊是上級政府部門。發改委、財政部等,都聚集在北京,他不來北京,去哪裡?他不找你,找誰?不找你,能批到項目嗎?撤了駐京辦,他還會來,臨時性多次地派人來,因為項目總得有人跑啊。
腐敗透頂?簡直聳人聽聞
記:可是駐京辦弊端日顯,在你看來,最佳解決途徑是怎樣的?
鄭:撤銷駐京辦是不可能的,至於用什麼方式管理它纔是最好、效率更高的,這個問題則可以探討。
駐京辦承載的任務不可能消失,除非中央進行體制改革,改到他不用跑到北京來找你也能辦事的程度。權力過於集中,他必然來求你,要看你臉色行事,一旦你臉難看、門難進、事難辦,他自然要想辦法讓你高興。好吧,你還不高興,乾脆我從包裡掏出點什麼送給你吧。要我說,這都是逼出來的。怪不得他們。
記得我在任時,河北駐京辦出問題了。首先是省委書記程維高出了問題,進而牽出一大幫人,當時河北省駐京辦主任王福友跟著出了問題。可這有什麼值得奇怪的呢,上級那個樣子,他交給駐京辦的任務,他能不去辦嗎?不能孤立地看待駐京辦弊病。
現在有些人,連駐京辦概念都沒弄清楚,就洋洋灑灑說了些時髦話,什麼駐京辦腐敗透頂了,說它一無是處,簡直聳人聽聞,我覺得是誇大其詞。
記:但駐京辦的腐敗已是眾所周知,你不覺得很嚴重嗎?
鄭:談到腐敗,不能一面之詞地責備下面。如果你上面清廉、辦事果斷,他何必給你送錢呢,他有錢沒處花了?我還沒見過哪個傻瓜無緣無故給人送錢送東西的。他總是有點原因的,而且總覺得送了比不送好,即便不是馬上讓你給他好處,也是為他以後鋪路。要解決這個問題,上面要做出樣子來。
我贊成整頓駐京辦,但不能誇大它的弊端,而且單純斥責駐京辦有問題,也是不公道的,至於出了問題的駐京辦,就該處理它,但不能因此以偏概全。駐京辦問題的解決,要從體制上尋找答案,要深化改革,否則總是解決不了,怎麼說都沒用。
而且有些駐京辦的撤銷與否,還將涉及到民族、宗教以及所在地區的穩定。
記:你曾提到,駐京辦不是多了,而是少了,這個觀點是如何得出的?
鄭:西部大開發是國家大政方針,西部地區要發展,就要和全國發生聯系,要對外招商引資,要到北京報批項目,人家在北京設立個窗口還不行了?於是,我說,駐京機構不是多了,而是少了,因為有些西部地區,從來沒有在北京設立過這樣一個窗口。
現在看,縣一級的、開發區的、某些政府部門的駐京機構可能要撤銷,而即便撤銷,也必須給予引導,不解決引導的問題,它必將變換形式卷土重來,堵是堵不住的。
駐京辦未來形態猜想
改名換姓
列入裁撤范圍的駐京辦可能只是撤了一塊牌子,換個稱呼繼續在京城『跑部錢進』、為地方政府穿針引線,比如更名為『招商辦』、『行業會館』、『商務酒店』、『股份制企業』等。
借殼寄生
這次被裁撤的是縣駐京辦,地市級地方政府的駐京辦經核准後允許存在,這也許給縣駐京辦繼續在京生存提供了一線生機,它們可能掛靠到市駐京辦內,以有實無名的形式維持原來的駐京功能。
李代桃僵
有些縣駐京辦的機構也可能撤走了,不過駐京的功能轉移到某些企業的駐京機構上,由這類機構出面『辦事』。事實上,據說『北京已形成專為各地跑部委的「黃牛黨」,按爭取資金5%或10%抽成』。
易地乾活
部分駐京辦也有可能遷移到天津、廊坊、三河等地,成為『駐津辦』、『駐廊辦』等。因為這幾個地方離北京都很近,『辦事』也方便。只要有利益驅動在,就有可能出現新的『駐某辦』。
黑戶潛伏
現在為數眾多縣以下的地方駐京辦本來就是沒有經過批准的『黑戶』,如果清理力度不夠大,它們就可以繼續以灰色身份『潛伏』在京城,憑借在京人脈資源偷偷摸摸地乾活。
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