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資料圖:我國海軍列裝的直8醫療救助型直昇機
中國是世界上自然災害最多、損失最嚴重的國家之一。除自然災害外,我國的事故災難、公共衛生、社會安全等突發事件亦時有發生。這些時間和地域上離散分布的災難給應急救援帶來了很大困難,已經成為影響我國經濟發展、社會穩定的重大制約因素。
航空應急救援在處置各種突發事件過程中,具有快速、高效、受地理空間限制較少等優勢,是許多國家普遍采用的最有效的應急救援手段。
大力發展我國航空應急救援能力,有利於提高我國總體應急救援水平,同時可加快航空產業發展,改善經濟結構,形成新的經濟增長點。
直昇機是航空應急救援的核心裝備。直昇機應用於應急救援,能快速到達水、陸路不可通達的作業現場,實施搜索救援、物資運送、空中指揮等項工作。在『5·12』汶川地震搶險救災中,是直昇機將中央領導同志和救護人員送入災區;是直昇機將藥品、食品送入災區;是直昇機從災區運出傷員;將超過13噸的重型設備運上唐家山堰塞湖的還是直昇機。
目前,我國用於應急救援的直昇機數量缺口大,結構問題突出。據統計,到2008年底,全國只有294架軍民用直昇機可用於應急救援,平均每10萬平方公裡約為3架,是主要西方國家平均水平的1/25。
在研究、規劃和部署國家航空應急救援體系建設過程中,應當選擇以國產直昇機為核心裝備。
直昇機產業是涉及國家安全和經濟發展的戰略性產業,經過50餘年的發展,我國直昇機產業已經走上了自行研制、自主保障的發展道路。目前,我國已經擁有多種型號的大型、中型和輕型直昇機產品,基本形成了從1噸到13噸系列化產品的格局,並加速研制新一代民用直昇機。我國直昇機行業在機載救援裝備、探測系統的研制方面已達到較高的水平,在直昇機售後服務、維修等工作上也積累了較豐富的經驗,完全可以滿足應急救援的需要。
此外,我國航空工業還在直昇機運營方面有成功的實踐,在救災救援、消防滅火等實戰中發揮了突出的作用,取得了良好的效果。
近年來,我國用於航空應急救援的直昇機大部分從國外進口,這部分裝備雖然在單機技術指標上相比國產直昇機具有一定優勢,但其采購、維護綜合成本高、機型種類和保障制約條件多、對外依賴程度大,直接影響了航空應急救援裝備的適用性和戰斗力。考慮到國家航空應急救援體系的建設是關系國計民生、公共安全和社會穩定的大事,又是軍民融合的系統工程。因此,高度的自主保障性對航空應急救援體系的建設具有十分重要的意義。以國產直昇機裝備為主體建立航空應急救援體系,不僅能以最經濟、最可靠的途徑實現上述目標,還可以得到更好的現場保障、技術支持和後勤服務,提高任務出勤率,更有利於應付大的突發事件。
據國外統計,對直昇機產業投入10年後,其本身與相關產業的產出將是投入的幾十倍。以我國在未來20年內生產3000架直昇機計算,平均每年本身和相關產業的產值將超過150億元。而在航空應急救援體系建設的過程中,將在全國范圍完善直昇機技術支持和維修網絡,形成覆蓋面更大、服務更深入的售後服務體系,確保國產直昇機平時為國民經濟建設服務,應急救援時可以快速投入搶險救災。
綜觀之,在建設我國航空應急救援體系中,應當突出以國產直昇機為核心裝備的原則。
在國家《航空應急救援體系建設規劃》中,建議明確在航空應急救援體系建設中以選購國產直昇機和國產航空裝備為主,建議采購直昇機的國產化率不低於80%。對於國產直昇機能滿足應急救援需求的一定要堅持使用國產裝備,對於國內目前不能生產,但又不可缺的少量重型直昇機可在國外少量購置或采取租賃方式解決。
同時,加大對國產直昇機領域資金投入力度,進一步完善研發、生產和售後服務體系。建議由國家統一組織航空應急救援裝備的適航取證工作,並向相關部門和單位撥付必要的專項資金。對納入航空應急救援裝備體系的國產直昇機裝備,應對其制造企業在稅費、信貸、保險等方面給予優惠政策。對國產直昇機中確有必要進口的關鍵部件和原材料免征關稅和進口環節增值稅。
國家航空應急救援體系建設覆蓋面廣,可選擇部分重點地區作為試點,建立以國產直昇機為主體的航空應急救援體系,統籌飛機購置、地面設施建設和駕駛員培訓。
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