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天津北方網訊:上海合作組織成員國元首理事會第十次會議11日在烏茲別克斯坦首都塔什乾發表宣言表示,『合作打擊一切形式的恐怖主義,維護國際和地區安全。』其實,起步於傳統安全合作的上海合作組織,本身就是在建立軍事領域信任和裁減武裝力量的基礎上誕生的。安全合作作為上海合作組織的重要支柱,與經濟合作並稱推動該組織前進的『兩大車輪』。成立9年來,上海合作組織在規范安全職能、鞏固法律基礎、加強相互協調、完善安全合作機制、提高聯合行動能力等方面取得顯著成績,安全合作不斷拓展和深化,在應對地區內外安全挑戰、維護地區安全與穩定上發揮了重要作用。
在上海合作組織安全合作進程中,2002年簽署的《上海合作組織憲章》和2007年簽署的《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》具有特別重要的意義。前者規定,合作的基本方向包括:『維護地區和平,加強地區安全與信任』;『共同打擊一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義,打擊非法販賣毒品、武器和其他跨國犯罪活動,以及非法移民』。後者則以法律的形式規定了成員國之間相互關系的准則。
此外,上海合作組織先後出臺了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》(2001年)、《合作打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義構想》(2005年)、《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2007-2009年合作綱要》(2006年)、《組織和舉行聯合反恐演習的程序協定》及《政府間合作打擊販運武器、彈藥和爆炸物品的協定》(2008年)。2009年,上海合作組織峰會通過和批准了《上海合作組織反恐怖主義公約》、《上海合作組織成員國反恐專業人員培訓協定》、《上海合作組織成員國打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2010年至2012年合作綱要》等法律文件,為成員國開展聯合反恐行動規定了新的合作方向和合作機制。
在安全合作機制建設方面,上海合作組織建立了地區反恐怖機構這一常設機構,成員國元首理事會會議、政府首腦(總理)會議、外交部長會議、各部門領導人會議、成員國協調員理事會等常設會議機制也都非常關心本組織的安全合作。此外,執法安全部門領導人會晤、安全秘書會議、國防部長會晤以及緊急救災部門領導人會晤、聯合軍演、防務安全論壇等非常設機制也為組織框架下的安全合作增加了新的動力。2009年,上海合作組織還啟動了公安(內務)部長會晤機制。
需要特別指出的是,上海合作組織框架下的軍事演習對於促進成員國之間反恐作戰經驗交流、提高特種部隊協同作戰能力、對恐怖主義勢力形成威懾具有重要意義。2002年10月,中國與吉爾吉斯斯坦在兩國邊境地區舉行聯合反恐軍事演習,這是上海合作組織框架內首次舉行的雙邊聯合軍事演習。此後,上海合作組織框架下的反恐軍事演習逐漸走向常態化,9年來共舉行了9次多邊或雙邊的聯合反恐軍事演習,有力地震懾了本地區的『三股勢力』。2009年4月,在莫斯科舉行的成員國國防部長會議決定,2010年上海合作組織成員國武裝力量聯合反恐軍事演習將在哈薩克斯坦南部地區舉行。
應該說,作為年輕的地區性國際組織,上海合作組織在安全領域的合作是卓有成效的。自成立以來,上海合作組織所處地區和國際形勢不斷變化,『9·11』事件、俄格衝突、國際金融危機、美國調整阿富汗戰爭戰略等,對上海合作組織的安全合作提出了不同的挑戰。但各成員國通過相互協調立場、積極應對,開展了情報交流、案件協查、邊境管控、嫌疑人遣返等方面的合作,並將禁毒、打擊跨國有組織犯罪、信息安全等納入安全合作范疇,有效維護了地區的安全穩定。通過北京奧運會、上海世博會、俄羅斯紀念衛國戰爭勝利65周年慶典等重大國際活動,該組織在安保合作方面也積累了豐富經驗。
當然,隨著安全合作的深入和細化,在探索組織機制自我完善和擴大對外聯系的過程中,上海合作組織各成員國的利益碰撞也不可避免。當前,阿富汗問題、跨國毒品犯罪問題、中亞一些國家之間在水資源和能源等領域的爭端問題,都是上海合作組織安全合作面臨的重要問題。但是,只要堅持弘揚『互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展』的『上海精神』,上海合作組織框架下的雙邊和多邊安全合作就能不斷向前推進。
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