『一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃。』說起自己致電投訴，希望職能部門能幫助解決樓下無證無照飲食店擾民的問題，市民張女士有點哭笑不得。她自己在維權過程中可謂悲喜交加。喜的是，自己沒想到環保、衛生和工商部門都有權去管無證照飲食店，可以幫她解決問題；悲的是，自己沒想到這3個部門處理她的投訴時，竟然像在演義『三個和尚』的故事，雖然都有能力解決，最終反而都解決不了，無證無照飲食店油煙、噪聲擾民依舊。

　　張女士說，自己前不久搬進位於南湖新區的家，沒想到剛搬進去不久，小區東大門就相繼開出了6家飲食店。『有面店、米粉店，還有1家燒烤店。』張女士說，小店雖然方便了居民，但是隨著這些店的開張，油煙和噪聲問題相繼而來。據後來最先處理張女士投訴的環保部門證實，『張女士所住居民樓「騎」在小區東側沿街商鋪之上，餐飲店油煙排放等問題對居民生活確實有影響。』

　　張女士告訴記者，對於樓下飲食店的擾民問題，整幢居民樓的住戶都是怨聲載道，她作為代表向市長電話進行了投訴，很快，自己相繼得到了3個部門的回應，『我剛開始很開心的，畢竟打了電話投訴後有人管了，可是等看到3個部門的回答後我反而糊涂了，因為我們要求取締樓下無證無照飲食店的投訴，轉了一圈以後又回到了原點，沒一個部門願意出手管這個事。』

　　昨天上午，記者在嘉興市長電話辦公室找到了張女士這張編號為20100608006的《市長電話交辦單》，和平時記者見慣的一事一議的交辦單有所不同，這張記錄著張女士投訴的交辦單上有3個回復。

　　嘉興市環保局在辦理結果中說，張女士投訴的6家店都屬於無證經營，它們的油煙排放無法整改，環保部門不會核發《排污許可證》，已建議業主另選場所營業，無證經營問題建議轉工商部門處理。

　　南湖區工商分局在辦理結果中說，按《食品安全法》相關規定，請轉衛生局處理。

　　嘉興市衛生局在辦理結果中說，張女士的投訴之前也有人反映過，該局已經在現場檢查後要求6家店主盡快辦理《排污許可證》和《餐飲服務許可證》等相關證照，然後纔能營業。但目前環保部門認為不符合環保審批條件，不予發證，屬無證經營，應轉其他部門處理。

　　在直接回復了張女士的投訴後，嘉興市衛生局在辦理結果中還補充說，由於受審批前置條件規定，未取得《排污許可證》無法申辦《餐飲服務許可證》，而根據現行的《食品安全法》，又沒有對無證經營可以取締的條款。他們認為，該問題涉及多個行政部門，僅靠一個部門處理有困難，建議由所在街道出面，聯系環保、衛生和工商等相關部門，共同商討處理辦法。

　　至此，張女士的投訴在轉了一圈後，不了了之。

　　『我們也沒想到是這個結果。對於居民取締無證無照飲食店的要求，3個職能部門均以有關法律法規為由，認為不屬於本部門管理，使這些飲食店照樣營業，成為無人監管的盲區。』在解釋這份交辦單時，嘉興市長電話辦公室有關負責人也表示了他們的不解和無奈。

　　該負責人向記者解釋說，他們交辦這類投訴時，也是參照開辦飲食店的審批流程進行的，而環保、衛生和工商，恰好是這個流程上的3個職能部門。『誰審批，誰負責；誰發證，誰監管。按照這樣的原則，3個部門應該都有權處理和解決這個問題，但現在的情況卻是沒有一個部門願意站出來。』得知張女士以『三個和尚』的故事作比喻，這名負責人微笑著搖了搖頭。

　　昨天，記者分別走訪了環保、衛生和工商部門的相關負責人，聽了他們對於如何處理無證無照飲食店的看法。3位負責人都表示，對於該問題，他們並不是沒有做工作，但是這個問題解決起來確實比較難，而且不是哪一家可以單獨解決的。

　　環保部門有關負責人說，環保部門可以按照未取得《排污許可證》的理由，對飲食店進行立案查處，但是，他們的處罰往往收不到效果，『無證經營的，實際經營者在調查中難確認，即使確認了經營者，可能案子流程還沒走完，飲食店就又換經營者了，整個流程又要重新走，無法起到應有的效果。另外，法律賦予環保監管的手段有限，不像其他有關部門可采取查封、扣押、沒收違法所得或查處為無照經營提供經營場所的出租方等手段。同時，根據「一事不再罰」的原則，若環保部門進行了查處，其他部門將不能就同一違法行為進行行政處罰。』

　　衛生部門有關負責人說，衛生部門主要按照《食品安全法》規范餐飲服務經營過程的食品衛生管理，對嚴重不符合衛生要求的可以進行罰款等處罰，但沒有取締無證無照飲食店的職責。不過，『往往小店是想辦理《餐飲服務許可證》的，也已提交申請，只不過是《排污許可證》辦不出來，罰款畢竟不是最終目的，且解決不了油煙和噪聲問題。』

　　工商部門有關負責人則說，餐飲行業有其特殊性，按照《食品安全法》第四條規定：質監、工商、食藥(衛生)監督管理部門分別對食品生產、流通、餐飲服務活動實施監督管理。同時，浙政辦發(2010)11號《關於部分領域食品安全監督職責的意見》第二條也規定：餐飲服務監管部門負責對餐飲服務領域的監管。因此，對於目前存在的餐飲店擾民問題，他們認為，應由政府或餐飲服務領域監管部門牽頭，環保、工商等相關部門積極配合，共同把無證無照餐飲店的問題處理好。

　　嘉興日報