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浙江在線07月15日訊
近年來,一些不符合海運要求的內河船舶,在稍作改裝後竟然從事起海上運砂業務。根據相關部門統計,自前年來,僅普陀區就發生了5起運砂船事故,其中2起造成群死群傷。舟山市運砂、運石船舶的安全現狀堪懮。記者近日對此進行了調查。
海上運砂船隱患頗多根據相關統計,截至去年12月底,普陀區有運砂運石船舶78艘,大部分船只的噸位都在500噸以下,其中85%從事黃沙運輸,15%從事石塊石子運輸。
在去年『7·1』事故之前,超過半數的運砂船存在證書不齊全等現象。經職能部門多次整治後,運砂船證書不全現象有所好轉,但依舊在一定程度上存在,這也成為其最大的一個安全隱患。此外,船主方為節省成本,僱傭無證人員上船、借用他人證書應付有關部門審查現象也大量存在。
不少船只不按規定載運砂石,超載嚴重,致使無法封艙,造成裝載水線與主甲板持平;有些船舶甚至還擅自改變船舶結構,加高艙口圍板,增加載貨量,造成重心提高,穩定性變差等。
『證件黑市』帶來監管難題根據記者調查,用別人的職務船員登記注冊應付有關部門檢查,成為水上運砂船的一個重大安全隱患。
運砂船在從事海上營運前都必須通過港航部門的船檢,船只性能以及船員也必須符合相關規范。然而為何還有如此多的運砂船船員無證上崗?一位不願透露姓名的沈家門船主向記者道出了其中的秘密:船檢前,船主會僱傭一批有證的船員應付港航部門的檢查,船檢一結束,雙方僱傭關系馬上結束。對於船員來說,不費吹灰之力就獲得一筆較高的酬勞。對於船主來說,則能順利通過檢查。
該名船主告訴記者,運砂船有著特殊性,一般轉產轉業的漁民因文化程度等原因難以考出證書,雖然工資相對較低但他們也樂意上船。而不少考出證書的船員,卻因薪酬等原因不願到運砂船上工作。
不超載20%以上沒錢賺嚴重超載是運砂船的另一個重大安全隱患。『為了賺錢,現在的運砂、運石船一般都超載20%,甚至更多。』一位知情人士對記者說。
在調查走訪中,記者也發現不少運砂船滿載沙子,船甲板幾乎已被海水淹沒,運砂船儼然成了『潛水艇』,而船上的人卻若無其事的違章航行。
為何船主們對此置若罔聞?記者日前走訪時,不少船主也有著一肚子苦水。
有著3艘運砂船的洪顯堂是沈家門街道運砂船中安全意識較強的船主之一,他的船只每年每艘都投入了10萬元以上安全資金。對於超載的無奈,他也頗有感觸:目前采砂場的砂石價格大多為25元每噸,而賣給建築工地的價格也就二十六七元每噸,有時還會出現銷售價比進價低的『倒掛』現象。『其實阿拉心裡也都清楚,還是生命重要,因此一般天氣好時超載一點,天氣不好也不大會超載了。』洪顯堂對記者說,隨著柴油價格上漲,如果現在采砂場不讓利,運砂船不超載的話,那就沒有利潤。
區域管理造成監管真空水上運砂船的監管部門有海事、港航、交通、邊防以及安監部門。為維護水上交通安全,普陀區也多次開展專項打擊和治理行動,為何結果卻難盡如人意?
一個最重要的原因是沈家門海事處所轄水域與普陀區行政區域不一致,其管轄范圍不包括半昇洞以東水域和六橫附近的洋小貓水域,從而使普陀區海上行政執法工作出現監管真空。
沈家門海事處副處長張忠表說,2001年之前所轄水域與行政區域還是合一的。當時沈家門海事處采用源頭監管和日常監管相結合的方式,從采砂、運砂以及砂場多個環節下手,迫使砂場讓利,用砂單位提高買價,讓運砂船有合理的利潤空間,一時運砂船安全狀況大為好轉。『但隨著水域重新調整後,沈家門海事處對於洋小貓水域的采砂場再沒有執法權,從而導致難查、難管理。』張忠表告訴記者,去年來該處已查獲運砂船超載、證書不全等各類案件55艘次(不包括六橫),還對4艘船只無證、船員無證的船長進行了行政拘留處理。今年上半年,又有20艘次的運砂船被查。『然而這些都是治標不治本,價格問題以及源頭監管問題不解決,運砂船安全現狀難以得到根本性好轉。』張忠表說。
規范運輸迫在眉睫運砂船水上事故多發的現狀,也引起了普陀區各職能部門的高度重視。據了解,自去年『7·1』事故發生以後,普陀區海事、交通、港航以及邊防等部門,多次組織專項打擊和治理行動,並對無證以及證書不全的運砂船只進行了治理。『行業監管責任難以落實,加上相關機制不健全,導致運砂船違法成本較低,法律責任難以追究。』普陀區安監局局長林倫對記者說,交通、航管、海事多頭管理,監管各按體系,在一定程度上削弱了地方政府的行政行為能力。『目前我們正從源頭上把關,對於一些欲購買內河船從事海運的船主,我們或派人專門把關或派人陪同前往,確保其購買的船能改造成符合相關要求的海船。』舟山港航管理局普陀分局的副局長楊軍對記者說。
如何進一步改善運砂船水上交通安全,張忠表也提出了自己的建議:通過舟甬兩地政府間的協調,建立起聯合監管模式,同時出臺砂石行業的政府指導價政策,如此或許能破解運砂船安全隱患難題。
據《舟山日報》文軍李文明
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