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中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文日前透露,中國養老金『空賬』規模約1.3萬億。對此,有政府官員表示不應過分擔心『空賬』問題,如果出現養老金赤字,將會由國家兜底。
所謂國家兜底,還是有現實依據的。近年我國財政收入增長迅速,到今年底,預計將達8萬億。同時,國家還有其他極為可觀的財富積累——數十萬億的國有資產,每年上萬億的國企利潤……以目前國家掌握的巨大財力、資源,要為1.3萬億養老金『空賬』兜底,是完全不成問題的。問題在於何時『兜底』?
所謂『空賬』,即養老金個人賬戶空置,其實是國家對個人的一種欠債——當前尚未退休的職工所繳納的個人賬戶資金,被挪用支付給了此前沒有個人賬戶的已退休老職工,而後者的養老金原本是應該由國家直接埋單的。既然是欠債,早還當然比遲還更好,否則,如此『拆東牆補西牆』地挪用,豈是一個了局。更重要的是,就長遠支付而言,目前1.3萬億的『空賬』,遠非我國養老金支付的全部缺口和潛在虧空。比養老金『空賬』1.3萬億更為驚人的,是『空賬』規模增長速度。2004年『空賬』為7400億,6年間,『空賬』規模幾乎翻了一番。若『空賬』規模繼續擴大,加之我國人口老齡化的不斷加速發展,支付缺口只會更加『水漲船高』。數據顯示,我國老齡化社會已迅速到來,『人口紅利』期即將結束並逐步進入『人口負債』階段。預計到2050年,中國會有近1/3的公民超過60歲,每一個年輕家庭供養2名乃至4名老人將成為普遍現象。
如此『未富先老』的人口結構下,趁『人口紅利』尚未結束、養老壓力還不十分沈重之機,盡快未雨綢繆、早做籌劃,將養老基金抓緊做實做厚,無疑纔是上策。否則,等到『人口負債』日漸沈重——撫養比(非勞動年齡人口相對於勞動年齡人口之比)不斷增高,養老虧空已呈尾大不掉之勢時,即使再想『國家兜底』,恐怕也會有『兜不住』之虞——畢竟,所謂『國家兜底』,最終其實還是國民兜底,由每個國民的勞動來補償。倘若老齡化嚴重、勞動人口不足,又如何能『兜底』? (張貴峰)
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