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當下中國,高房價、就業難、貧富差距加大等問題日益突出。不但原有底層群體向上流動越來越難,甚至還有不少中產階層一不留神淪落為新底層。
底層社會是不是日趨固化?原因是什麼?誰在淪落底層?社會流動上昇的希望在哪?底層社會的輿情動向如何?等等,針對以上公眾關注的問題,人民論壇雜志聯合騰訊網、人民論壇網做了關於『誰在淪落底層』問卷調查,截止到2010年7月6日,共有12254人參與。此外,人民論壇記者書面調查了511人,總計12765人。
問卷調查鳴謝單位
國家行政學院社會學教研部
中國社會科學院社會學系
中國人民大學社會學系
合作媒體:人民論壇網,騰訊網
『蟻族』和新生代農民工最有可能成為新底層
『蟻族』(25.82%)和新生代農民工(24.95%)分列第一位和第二位
學界對底層社會包括哪些群體尚無定論,一般是指佔有組織資源、經濟資源和文化資源較少的群體,除了傳統意義上的底層人群(貧困的農民、下崗失業者等),您認為下列哪些人群可能成為新底層?列前三位的分別是:25.82%的受訪者選擇『不能充分就業的大學生群體,如蟻族』,24.95%選擇『新生代農民工』,20.79%選擇『失地農民、被拆遷戶』。
調查結果顯示,昔日作為天之驕子的大學生們,被列為可能成為新底層的首位,由此可見,大學生就業問題以及『蟻族』現象已經引起了公眾的極大關注。『蟻族』絕大多數來自經濟欠發達地區,其中來自農村的比例達54.7%,大多是『窮二代』。據人民論壇記者調查,『蟻族』大多勤奮苦讀考上大學,背負著家庭很高的期望,但是求職中往往處處碰壁,而同學中『富二代』、『權二代』卻常常能獲得好職位,買房買車,自己卻從村到村(農村到聚居村),生存艱難,他們對貧富差距、社會不公的感受跟其他群體大不一樣。
『新生代農民工』則被列為新底層的第二位。當前,新生代農民工已經成為農民工的主體和我國『人口紅利』的主要組成部分,關乎中國未來發展大局。他們幾乎沒有務農經歷,對城市的認同度超過了農村。但是,在融入城市過程中,新生代農民工面臨收入較低、技能偏低、缺乏住房和難以落戶的障礙。讓新生代農民工體面勞動,融入城市有尊嚴地生活,是當前亟待解決的問題。
而『失地農民、被拆遷戶』之所以被列為新底層,記者在調查采訪中得知,很多人是基於以下的考慮:失地農民、被拆遷戶在面對利益糾紛、維護自身權益的時候,往往力不從心甚至利益受損,處於弱勢地位。
底層公眾最大的特征是『為生存發愁』
『為生存發愁』(24.05%)、『缺乏社會保障』(18.41%)分列第一位和第二位
不同的人對底層有不同的標准,您心目中的底層公眾突出的特征是什麼?24.05%的受訪者選擇『低收入,居無定所,為溫飽、生存發愁』,18.41%選擇『缺乏各項社會保障,難以獲得各類組織幫助』。
調查結果顯示,絕大多數公眾首先是從經濟角度、生存層面考量底層公眾的特征,其次纔是政治影響力、維護自身權益層面。由此可見,提高底層公眾的收入水平、提昇生活質量是擺在我們面前的重要問題。
今年7月1日起,河南、深圳、陝西、安徽、海南等省開始上調最低工資標准,上調幅度除深圳外,其餘各省均在20%以上,其中海南一類地區工資增幅為31.7%,位列全國之首。
今年共有27個省區市上調最低工資標准,這為推進收入分配改革邁出了關鍵步伐。
近年來,我國政府也在一直注重加強對底層公眾的關懷,從國民收入初次分配和再次分配各個層面上向底層公眾傾斜。一方面,不斷提高低收入群體的工資水平;另一方面,不斷加大各種補貼的力度,增加低收入群體的收入。我國農民處於隱性失業的狀態,種糧所得極為有限。為了增加農民收入,比如,我國政府多次上調最低糧食收購價格。
有專家在接受采訪時表示,由於我國的底層公眾相當龐大,而我國經濟發展雖然獲得巨大成就,但是相對於13億人口來講,人均GDP遠遠落後於發達國家。所以,要解決我國底層公眾的生存和發展問題需要一個較長的過程,不可能一蹴而就。
底層公眾在擴大?
92.80%的受訪者認為底層公眾有擴大趨勢,33.53%的受訪者認為底層公眾向上流動『有機會,但是不多』
您認為底層公眾是否有擴大的趨勢?92.80%的受訪者認為『有』,6.34%認為『說不清楚』。
為什麼有高達92.80%的受訪者認同底層公眾有擴大的趨勢?在人民論壇記者的調查采訪中,有很多人表示,過去認為底層包括生活處於貧困狀態的一部分工人、農民、城鄉無業、失業和半失業者等。而如今,很多未就業的大學生、知識青年、城市被拆遷戶等等也被人們看做底層中的一員。可見底層公眾的規模擴大了。
由於當前我國社會階層結構的不合理,在貧富差距日趨拉大的同時,底層公眾的基數不斷擴大。其次,由於底層公眾的相對剝奪感日益強烈,這也在某種程度上強化了人們對於底層公眾擴大的認識。
就目前情況來看,您覺得底層公眾向上流動的機會多嗎?65.90%的受訪者選擇『幾乎沒有機會』,33.53%選擇『有機會,但是不多』,0.58%選擇『說不清楚』。為什麼超過六成的受訪者認為底層公眾向上流動幾乎沒有機會?受訪專家、湖南師范大學青年學者歐陽斐指出,不少人對於底層公眾的前途悲觀,是因為改革開放早期機會太多,許多人能迅速脫穎而出。其實現在雖然機會少了些,但相比其他國家而言,當前中國沒有所謂的貴族,階層更沒有固化,仍有很多機會,留學海外的精英回國發展已成趨勢便是明證。
底層公眾不能向上流動,您認為最主要原因是什麼?25.23%的受訪者選擇『收入分配不公』,23.22%選擇『資源與機會分配的不平等』,只有5.30%選擇『個人因素為主,比如不努力、沒有受過良好教育等』。
可見,絕大多數受訪者都把底層公眾擴大的原因歸結為外因。但也有學者指出,如今的中國是一個生機勃勃的社會,每個人如果不努力,就會被淘汰。現在的心理失衡是因為我們有了更多的比較,有了更多的相對剝奪感,但我們生活在這個現實的社會,你必須正視,而不是一味的將自身的困境歸咎於體制機制。
底層公眾面對利益受損時,你支持采取哪種方式應對?26.02%的受訪者選擇『以身抗爭、寧折不屈』、22.88%選擇『自力自強,改變境遇』,分列選項第一、第二位。 『以法抗爭,相信法律是公正的』位列6個選項的倒數第二,有12.5%的受訪者選擇此項。
不信法律信上訪,這可以在近年來頻發的越級上訪中看出端倪。當前,打官司由於費用太高、過程漫長等,讓不少底層公眾失望,轉而『以身抗爭』,維護自身的尊嚴。有受訪專家指出,總體上看,當前社會利益衝突處於高發期,社會利益整合機制滯後於經濟社會發展的需要,底層公眾維權表達機制不暢,因此亟待建立有效的維權制度安排,使社會底層維權能夠有效而且低成本。
22.88%的受訪者選擇『自力自強,改變境遇』,列選項第二位,從一定程度上表明,許多人認為當前通過個人的奮斗與努力,仍是改變生存狀態的主要方式。
底層公眾向上流動的梯子
『保障他們的政治權利,促進社會公平正義』(25.72%)、『加強社會保障制度建設』(19.76%)和『調整收入分配制度』(19.65%)分列前三位
要想讓底層公眾有向上流動的希望,關鍵要靠什麼?25.72%的受訪者選擇『保障他們的政治權利,促進社會公平正義』,19.76%選擇『加強社會保障制度建設』,19.65%選擇『調整收入分配制度』。
調查結果顯示,絕大多數受訪者認同保障政治權利,促進社會公平正義在底層公眾向上流動過程中的重要意義。
專家強調,當前最可行的是建立暢通的利益表達機制,讓底層公眾擁有更多的話語權。
每一項權利,對接的都是現實的收入和利益。有識之士呼吁:讓社會空氣濕潤一點。社會空氣何以濕潤?最基本的潤滑劑就是公平正義得到捍衛,使人不至於失去希望。當前,除了制造『跳樓秀』之類的事端,底層公眾似乎已經很少能夠進入『社會主流』的視線。我們希望能夠給予底層公眾更多的關注,給他們打開更多的向上之門,給他們一個更加公平公正的社會環境,只有這樣,各階層之間纔能共享和諧社會、全面小康的發展成果。(執筆:人民論壇記者杜鳳嬌)
底層聲音
最大的願望是當名副其實的城裡人
我是農民工的孩子,又是新生代農民工,嘗盡了農民工家庭的酸、甜、苦、辣。我爸爸媽媽前些年吃夠了在外闖蕩的苦頭,工作強度大、收入低,生活質量也相當差。今年中央一號文件又專門提到農民工,說要采取有針對性的措施,著力解決新生代農民工問題,讓新生代農民工市民化。我相信,國家肯定會出臺一系列關於改善農民工創業和生活的好政策。現在,我最大的願望就是能夠在濟南買房子,把家安在濟南,當一個名副其實的城裡人。(在濟南務工的恩城鎮八裡莊村農民劉小博)
不缺的是向上的力量
實不相瞞,我也是『蟻族』中的一員。在我租住的那個郊區村子裡,大學生有之,考研者有之,校漂族有之,農民工有之,當地的村民有之……我們這些人中,超過六成為外地城鎮戶口,大部分都抱著想要做個『城裡人』的夢想。為此,我們中的很多人要忍受諸如無勞動合同、無『三險』等工作上的壓力,還要忍受諸如家人的不理解、拮據的開支等生活上的壓力。但是,盡管混跡『蟻族』有太多不盡如人意的地方,但這個群體裡,不缺的是成功的信心和向上的力量。(騰訊網網友)
地沒了,農民身份未變
地沒了,但我們的農民身份沒有變,就業無門路,創業無本錢,醫療養老無保障,在外務工受歧視。很多兄弟在城市乾的是髒活、累活,為城市發展作出了巨大貢獻,但是被城裡人瞧不起,受到各種各樣的歧視。雖然掙點錢,但各種證件的辦理手續繁瑣,而且收費很高。正規打工人員要辦外出打工證、婚育證、用工證、暫住證等證件,一個暫住證就需要上百元。近年來打工者工資被拖欠、克扣現象普遍存在,而且有越來越嚴重的趨勢。此外子女在外讀書困難,學雜費高,在外定居也不容易。(人民論壇網網友)
什麼時候能漲工資
作為一個城市低收入者,我迫切希望能夠漲工資。現在不管是吃的穿的還是用的,什麼都在漲價,偏偏我們的工資老是不漲。對有錢人來說,每月多開銷個千八百的無所謂,但對掙工資者來說,壓力是不可小視的,心理的承受指數是越來越弱。有關部門發布統計結果:工資的漲幅超過物價漲幅。誰的工資在漲?我不知道,反正我的沒漲。(人民論壇網網友)
繳納保險要合情合理
作為曾經的國企員工,我最近『光榮』下崗失業了。再就業難,養家糊口難,繳養老醫療保險更難。失去職業意味著基本生活來源的斷絕,未來的生活生存危機難以預料,繳納養老、醫療保險費已不切實際。希望政府高度關切,能從實際出發,讓我們合情合理地繳費,保障基本生活,保持社會公平,以維護社會穩定。
財富分配的失衡與流動機會的減少導致社會底層擴大
改革開放以來,中國社會階層結構發生明顯的變化,這種變化以職業分類為基礎,表現為經濟資源、組織資源和文化資源佔有的分化。其中,處於社會底層的主要包括那些生活處於貧困狀態的城鄉居民、農民工,以及無業、失業、半失業人員。
在過去10年中,中國社會底層的規模不是縮小而是擴大了。從社會底層3大群體規模變化來看:外出進城農民工由2000年的1億左右上昇到現在的1.3億左右;城鄉貧困人口按2009年國家新的標准,不降反昇,超過4000萬人,而按世界銀行的標准,則超過2億人;再次,無業失業半失業人員階層規模在社會階層結構中由2001年的4.8%擴大到2006年的5.9%。
造成社會底層擴大的根本原因主要是,與上世紀八九十年代相比,近些年來,在各種資源與機會的配置中,社會底層處於劣勢甚至出局的地位。其中,最易被觀察到的就是財富分配的失衡與流動機會的減少,導致社會底層的擴大。
從財富分配來看,貧富差距的持續擴大造成低收入群體的增加,這是社會底層擴大的直接原因。近10年來,中國收入差距持續擴大,自2000年基尼系數越過0.4以後,不斷上昇,目前已接近0.5。在貧富差距的持續擴大中,那些主要憑體力勞動獲得收入的社會底層勞動者群體由於收入增長嚴重滯緩,如規模不斷擴大的農民工群體,其收入增長在過去十年時間裡基本處於停滯。2000年以來,伴隨著中國資本市場的成長,經濟增長成果越來越多的份額開始通過資本市場進行分配,財產性收入成為人們分享發展成果新的主要方式,這在造就很多受益群體的同時,也出現更多在這場財富分配盛宴中出局的群體,進一步拉大了貧富差距,擴大了社會底層。
從社會流動來看,社會流動機會減少,流動成本的提高,導致社會中下階層及其子女越來越難以向上流動,這是社會底層擴大的又一重要原因。從流動機會來看,教育是現代社會流動的最主要機制,然而,1999年高校擴招後提供的更多高等教育機會,並非如擴招之初人們想象的那樣惠及社會底層家庭的子女。由於擴招後高校全面收費和高校畢業後就業難的出現,社會底層家庭子女通過教育實現向上流動的渠道也變的越來越窄了。從流動成本來看,在近10年來,農民工的地位不但沒有改善,反而有所惡化。在上世紀八九十年代,絕大多數農民工是抱著外出務工經商、過上小康生活的夢想出來的,但是,由於農民工工資長時間停滯不昇、工作環境長期惡劣、生活負擔日增等,他們的所得往往意味著更多的付出。經濟的快速發展並沒有出現農民工大大獲益的景象,相反他們向上流動的成本越來越高,不但他們自己難以向上流動,就連他們的子女向上流動的渠道也越來越窄了,如教育成本的大幅提昇,使得他們難以支橕孩子的教育;城鎮房地產價格猛漲,使他們看不到遷居城鎮實現城市化的希望和可能。
2000年以來社會底層擴大的現象也引起政府的關注,並圍繞著再就業,保護農民工權益,制定最低工資標准,提高貧困人口標准,為貧困家庭子女就學提供貸款、加強弱勢群體社會保障等問題,陸續出臺了相關的政策。但是,社會底層規模是否因此會縮小,目前來看,政策的效應還需要進一步觀察。
社會底層的集體意識與行動越來越明顯和越來越強烈
資源與機會分配的不平等,不僅導致社會底層在擴大,而且由於在資源與機會的配置中,社會底層處於財富、教育、權力等多種資源配置劣勢位置的重合,這使得社會底層面臨著重重困境,這突出表現在兩方面:
一方面,民生艱難,體面生存受到威脅。過去的10年,是中國教育、醫療、住房成本快速上漲的10年,由於教育、醫療、住房等原本由政府提供的民生保障,不同程度的推向了市場來解決,並且這些公共物品的市場價格一路上漲,然而同期社會底層收入增長卻相對滯緩。無力通過市場來滿足基本需求。在市場失靈、政府缺位,支出與收入『一漲一緩』的情況下,社會底層淪入了民生艱難的困境,體面生存受到嚴重的威脅。
另一方面,權利受損。2000年以來,社會底層在擴大的同時,社會財富階層快速崛起。改革開放之後在中國出現了一個財富階層,但是近10年來中國財富階層的成長速度大大出乎人們的意料。根據胡潤中國富豪排行榜的統計,1999年中國內地百富排名榜上榜人數為50人,而2008年達到1000人。同期,排名第50名的財產也從0.5億元上漲到100億,其中的2007年更是達到120億元;前50名財富合計從2004年的1715億元快速的上漲到8275億元。
財富階層的興起與社會底層的擴大,二者之間是存在關聯的,也就是說財富階層的壯大在一定程度上是以社會底層擴大為代價的,這突出表現在社會底層的權益被侵犯。如勞動領域用工不規范,勞動者權利得不到保護,工資低下並拖欠工資,不給工人繳納社會險等等現象並不少見,企業在發展,工人權益卻在受損。另外,從胡潤中國富豪排行榜中,富豪最集中的行業是房地產業。而2000年以來中國社會底層的擴大中,征地拆遷是個重要的原因。一些房地產商與部分地方政府官員相勾結,暴力拆遷,低價拿地,嚴重侵佔被征地者利益。正是由於一些富豪的財富積累與社會底層的權益受損密切相聯系,引起民眾不滿情緒和強烈的不公平感,在一些社會底層群體當中出現了『仇富心態』,這種社會心態的出現表明,在社會底層中已不再是相對剝奪感,而正在向絕對剝奪感轉變。一個突出的表現就是,在諸多利益問題上,社會底層的集體意識與行動越來越明顯和越來越強烈。
體制外抗爭在底層抗爭行動中所佔比重呈上昇趨勢
近年來,社會底層維權行動趨於公開性與多樣性。根據我們對東西部地區農民征地糾紛調查結果來看,只有23%的農民表示『無可奈何,只好忍了』,而有77%的農民表示會采取各種公開的辦法維護自己的權益,這些方式包括與對方協商;向政府有關部門反映;找說得上話的官員幫助;打官司;找媒體幫助;暴力反抗和上訪靜坐示威等。概括來看,社會底層的維權行動分為兩大類:
一是體制內抗爭,即依照現在體制允可的方式,依法維權。在遇到利益受到侵犯時,多數社會底層群體不再像過去心存顧忌,而是依據國家法律及政策的相關規定,賦予了維權的合法性和正當性,整個活動具有很大的公開性與多樣性。這種體制內的依法維權並不具有太強的衝突性,但是,這種體制內依法維權的途徑對於社會底層而言,效果甚微。根據調查,只有1/3社會底層群體認為維權結果是公平和比較公平的,而有2/3認為不太公平和很不公平。造成這種情況的原因存在兩種可能:一是期望值過高,二是結果的確不公平。從近些年來大量相關案例報道和調查來看,第二個原因是不可忽視的。另外,對於社會底層而言,依法維權途徑有限且行動成本過高,過程不僅漫長而且判決後執行也存在許多困難,這往往使他們感到失望。
二是體制外抗爭。在依法維權不能解決問題之後,社會底層群體的維權方式轉向體制外維權。和依法維權相比,這種維權方式具有很強的衝突性,超越了現有體制的調控,極易引發社會不穩定與社會失序。目前來看發生的規模性群體性事件,以及個體的暴力抗爭,其行為主體多為社會底層。概括來看:這種體制外的抗爭方式具有三大特征:一是維權心態具有很強的衝突性,『仇』、『恨』色彩濃厚;二是維權行動強烈,甚至涉及人身傷害攻擊;三是維權後果容易引發社會震蕩,由於社會底層群體處於弱勢地位,因此這種體制外抗爭行動極易引發社會同情的蔓延。
另外,體制外抗爭還有一種極端的方式,即所謂的反社會,如近期接連發生的針對幼兒園和小學的慘案。在人們一致譴責這種行為的同時,還須注意到這些反社會行為的共同特征:一是行凶者多來自社會底層,都有遭遇歧視或權益受損的經歷;二是除個別案例外,被攻擊的多為當地最好的幼兒園和小學。我們不能僅譴責這種反社會行為而不深思背後的社會致因。
目前體制外抗爭在社會底層的抗爭行動中所佔比重呈現上昇的趨勢,由此引發諸多矛盾與衝突,正在引發社會的不穩定與失序。同時也表明,現有維權制度安排並不能有效地維護社會底層的權益。如何改變社會底層維權難的現狀,促進社會穩定,這是當前無法回避的重大任務。(作者:胡建國,系中國社會科學院『當代中國社會階層研究』課題小組成員)
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