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國會參院上月27日公布一項能源法案,但法案中沒有包括抑制二氧化碳等溫室氣體的條款。參議院多數黨領袖、民主黨人哈裡·裡德上月23日說,由於無法在參院湊夠必要票數,參院暫停把減排條款納入能源法案的工作。
美國兩名參與聯合國氣候變化談判的重要人物2日承諾,美國仍保持2020年減排目標不變。
美國兩名參與聯合國氣候變化談判的重要人物2日承諾,美國仍保持2020年減排目標不變。不過,國會參議院數日前暫停把減少溫室氣體排放條款納入能源議案,這意味著這項議案今年內恐怕難獲通過。
承諾不變
2009年丹麥哥本哈根聯合國氣候變化大會召開前夕,美國政府提出2020年溫室氣體排放量將比2005年排放量減少17%,或者比1990年減少3%。
不過,美國的減排目標招致眾多發展中國家不滿,因為根據《聯合國氣候變化框架公約》及《京都議定書》確定的『共同但有區別的責任』原則,發展中國家要求發達國家2020年在1990年水平上至少減排40%。美國現階段不是《京都議定書》締約國。
美國氣候變化特使托德·斯特恩2日告訴媒體記者,美國政府這一承諾,『仍在桌面上』,『我們沒有離開』去年提出的承諾。這番言論意在打消國際社會疑慮。
同一天,美國氣候變化談判代表喬納森·潘興在德國波恩參加聯合國2010年氣候變化談判時也說,美國對於2020年減排17%的承諾不變。
國會參院上月27日公布一項能源法案,但法案中沒有包括抑制二氧化碳等溫室氣體的條款。參議院多數黨領袖、民主黨人哈裡·裡德上月23日說,由於無法在參院湊夠必要票數,參院暫停把減排條款納入能源法案的工作。
國際擔懮
國會眾議院去年通過《美國清潔能源安全法案》,又稱氣候法案,內容包括促進清潔能源發展和經濟轉型、減少溫室氣體排放。但同一主題的參院版本議案如果不能在參院通過,氣候法案就無法成為法律。
路透社分析,由於11月國會中期選舉鄰近、共和黨大都反對減排條款,包含減排條款的能源議案今年已不大可能獲參院通過。
參院版本能源議案撤掉減排條款,引起國際社會對美國應對氣候變化承諾的擔懮,也令一些希望美國起表率作用的發展中國家失望。歐洲聯盟委員會氣候變化專員阿圖爾·倫格—梅茨格說,美國參院法案已經阻礙歐盟成員間關於是否提供減排目標的談判,『這令歐洲的談判和辯論不再容易』。
歐盟去年承諾用10年時間把溫室氣體排放量減至低於1990年排放量20%的水平。歐盟還聲明,如果美國和其他『排放大戶』能夠采納類似目標,歐盟可以把減排指標進一步提昇至30%。
『沒法也行』
斯特恩說,一項氣候立法誠然會強化美國立場,但全球談判的原則不會因為沒有這項立法而改變。
斯特恩轉述他上周與某國代表談話時的情形:對方當時問『(美國)參議院沒有通過法案,美國還拿什麼來談』,『我當時說,「問題還在桌面上,我們去年就提出了,我們沒有收回它」』。
斯特恩說,政府規定和國會立法結合,將幫助美國達到目標。但他拒絕列出具體細節量化如何達成減排目標。
潘興在波恩也表達相類似觀點。他說,立法對於控制氣體排放是不錯的方法,但政府會『使用一切可用手段』達成目標。
聯合國今年已經組織3次氣候變化談判,下一次談判定於今年10月在中國天津召開。這些談判均為年底在墨西哥坎昆召開的聯合國氣候變化大會做准備。潘興告訴與會代表:『坎昆的成功不取決於美國立法。』
保護國際代表奧利瓦說,世界資源研究所一項研究顯示,即使沒有全面的氣候法案,美國政府也可以通過現有權力達到減排目標,包括使用美國環境保護署現有權力、頒布法規和行政命令等。
□莊北寧(新華社供本報特稿)
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