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日前,江蘇省沭陽縣對96名鄉科級『一把手』進行年中考核,首次將『忠於配偶』等個人品德情況列入其中。
無獨有偶,一些地區將『是否孝敬父母』的道德指標也納入了乾部考核體系。盡管這些道德指標在整個考核體系中所佔的比重不高,卻引起社會熱議。
官員德評的郫縣樣本
沭陽的『忠於配偶』考核引發社會廣泛爭議。實際上在此之前,一些地方對乾部8小時之外的道德考核已悄悄開始試點。在成都郫縣,乾部被提拔前就必須先過小區門衛、居委會阿姨和鄰居們的『道德關』,他們的一個差評就可能影響他(她)的仕途。
今年4月,郫縣縣委組織部制定出臺了《郫縣乾部『三圈聯考聯評』實施辦法》。《辦法》除對乾部工作和學習的考核外,還增加了對其8小時之外生活圈的考評,乾部的品德表現、居家表現、鄰裡關系以及生活作風都成為考核內容。
郫縣縣委組織部副部長杜攀告訴記者,與以往片面注重乾部選拔和任用不同,現在『如何強化乾部管理成了乾部考核的第一要務』。
對乾部生活圈的考評,保安、門衛和鄰居們都有發言權。考察測評的形式多樣,包括社區公告公示、社區測評、入戶調查、重點場所訪談等。按照規定,生活圈佔乾部整個考察考評成績的20%權重。
郫縣乾部劉源在被提拔前,就被縣委組織部以這種方式考評了一番。縣委組織部的工作人員在他居住的小區召集了一次群眾代表會議,先讓代表們填寫《考察測評表》,分『人品修養』、『言行誠信』、『廉潔自律』等9個方面給劉源打分。
接著是個別訪談和座談,小區門衛、社區乾部、鄰居和家人都被發展成了訪談對象,『劉源平時接觸交往的人員、朋友素質如何?』『他在家是否孝敬老人、體貼家人?』這些看似隨意瑣碎的問題,都會被記入劉源的電子檔案。所幸劉源的人緣頗佳,順利闖過了這一道德關。
杜攀認為,對乾部8小時之外的生活圈調查最終是希望形成一種日常監督機制,促進乾部自我約束。『以後,對乾部生活圈的考察還將逐步延伸到周邊的茶樓、會所等休閑娛樂場所。』
『推行這種考察辦法,工作量大大增加,但能夠更全面地把握一個乾部的總體情況。』杜攀說,『盡管只有幾個月的嘗試,但通過「三圈聯考聯評」制度提拔的乾部上任後很受歡迎。』
從今年下半年起,郫縣將全面推行這一制度。『「三圈聯考聯評」制度是一次突破,在像郫縣這樣的小縣城,具有推廣意義。』杜攀說。
五花八門的德評指標
近年來,各地紛紛把乾部考核的重點放在了『德』上。大到政治品德、職業道德,小到家庭美德,德評指標五花八門。
在甘肅靈臺縣,『是否孝順』的考評甚至在乾部考核中起到了一票否決的作用。同樣,在河南長垣縣,忠誠、感恩也是考核鄉鎮領導班子的一項重要內容,當地明確規定『不孝敬父母的乾部不能提拔重用』。
在浙江寧波江北區,官員德行則被專業地量化和細化。由同濟大學教授專門為當地量身定制的『領導乾部道德評價體系』,其測評指標加起來共有22個之多。
在江北區,所有擬提拔的區管領導乾部都必須經過德行考評,不僅要接受所在單位乾部職工的測評,還要接受所住社區居民的測評,測評不合格的不得提拔。
寧波市組織部副部長張良纔認為,與以往籠統地對乾部進行德評不同,江北區的這套考核評價體系把『德』變成了看得見摸得著的東西。
杭州蕭山區也已開始進行類似的道德考評。乾部所在單位、村(社區)、街坊鄰居都可以為乾部打『道德分』;同時,擬提拔領導乾部的考察人選,要進行財產申報,並以張貼公告的形式,在其所在單位進行公示。『德』的評價結果,將統一建立專門檔案,並作為提拔使用乾部第一要素進行考慮。
在河北省新樂市,官員考核中有『家庭美德』指標,該指標分為尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰裡團結等5個方面共13項內容,基本涵蓋了領導乾部生活的各個方面。領導乾部若家庭美德不達標,將視情節輕重,受到一年內不得晉昇、降職使用直至免職的處理。
在另一些地區,乾部道德考評以『民意否決制』的方式實施。吉林省白城市對擬提拔領導乾部的考察人選,在全面考察前,由群眾采取無記名投票方式進行民意測評,贊成票在50%以下的人員,取消擬提拔資格。
『民意否決制』還延伸到乾部試用期,對新提拔任職的縣(局)級領導乾部試用期滿一年的,再一次實行『民意否決』。群眾滿意率達不到2/3以上的,免去其試任職務。
『德』是乾部考核盲區
『人們往往希望官員具備更高的公共道德修養。』上海大學社會學系教授張敦福說,落馬貪官都有各種道德腐敗故事,紛繁蕪雜的德評標准其實反映了在此背景下社會對乾部的道德要求。
2009年,十七屆四中全會明確要求,選任領導乾部要堅持德纔兼備、以德為先的用人標准,但『中國並沒有健全的官德評價機制』,中組部黨建研究所副所長趙湘江說,『德』作為軟實力,一直是組織部門考察中的難點,有時甚至處於盲區,因此導致各地出臺了不同的道德指標。
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