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海河流域是我國政治、文化中心和經濟發達地區。2005年,海河流域人口1.32億,佔全國10%;國內生產總值2.14萬億元,佔全國14%;人均GDP1.62萬元;糧食總產量5592萬噸,佔全國12%。
海河流域包括海河和灤河兩大水系。海河水系的漳衛河、子牙河、大清河(稱海河南系)及永定河、北三河(潮白、北運、薊運河)(稱海河北系)呈扇形分布。徒駭馬頰河位於海河水系南部平原,毗鄰黃河,單獨入海。灤河水系位於流域東北部,由灤河及冀東沿海諸河組成,各河均單獨入海。
海河流域內多年平均降水量539毫米,且年內分配非常集中,汛期(6至9月)雨量佔全年降雨量的75%至85%,往往集中在一兩次暴雨,降雨量年際變化大,具有連枯連豐的特點。該流域暴雨形成的洪水,洪峰高、洪量集中,預見期短,突發性強,時空分布極不均勻,給防洪減災和雨洪利用增加了難度。
歷史上海河流域洪澇災害頻繁,是災害損失嚴重的地區。據統計,1469年至1948年的480年間,流域內發生水災194次,其中大水災14次,給人民生命財產帶來十分慘重的損失。新中國成立後,流域內發生水災22次,其中大水災3次。1963年海河南系發生特大洪水,受災人口4079萬。1996年海河南系又發生了1963年以來的最大洪水,洪水總量雖然相當於1963年的24%,但經濟損失約400億元。
海河流域防洪體系建設直接關系到華北平原,特別是首都北京、天津和石家莊等重要城市,京廣、京山、京九、津浦、石德、京原等主要鐵路乾線,京深、京福、京津塘、京沈等高速公路,『104』、『106』、『107』等國道,勝利、中原、華北、大港等油田以及主要通信乾線的安全。
黨和國家對海河流域的防洪工作高度重視,經過50多年的治理,海河流域防洪工作取得了巨大成就,特別是1963年發生大洪水以後,進行了大規模的防洪工程建設。流域內已建設大型水庫31座,控制山區流域面積85%以上,防洪庫容147億立方米;規劃建設了28處蓄滯洪區,總容積173.31億立方米,已修建骨乾堤防3535公裡。海河水系已形成了『分區防守、分流入海』的防洪格局,初步形成了由水庫、河道、蓄滯洪區組成的流域防洪體系。
但是,隨著流域內經濟社會的快速發展,加之流域的水情和已有工程狀況也發生了較大變化,現有防洪基礎設施已不能適應經濟社會發展的需要,防洪形勢依然嚴峻。主要表現在:一是部分區域防洪標准較低。關系到京津地區安全的北運河、潮白河防洪標准只有20年一遇;城市防洪建設滯後,除京津兩市防洪標准較高外,其他大中型城市防洪標准只有20至50年一遇。二是河道行洪能力嚴重衰減。由於地下水嚴重超采,中下游平原地面大面積下沈,多數堤防高度不夠;由於多年乾旱,河道徑流量減少,流域內主要河流入海尾閭和部分骨乾行洪河道淤積嚴重,泄洪能力明顯降低。三是蓄滯洪區防洪安全建設速度緩慢,啟用難度大。目前還有近400萬群眾亟待解決防洪安全避險問題。四是山前支流治理標准低。衛河、滏陽河及大清河上游支流防洪標准只有3至5年一遇,1996年8月的洪水造成多處堤防決口。五是非工程措施和防洪管理比較薄弱,流域洪水預警、預報和防洪決策支持系統尚未形成,防洪的社會管理水平較低。
水利部有關負責人曾向防洪系統發出警告,說自1963年以來已有40多年沒有發生全流域的大水,特別是20世紀90年代後期以來,來水一直偏枯,從洪水發生的規律分析,久旱之後,必有大澇,目前海河流域發生大洪水的可能性非常高,防汛形勢不容樂觀。
2008年,國務院國函11號批復了水利部《關於審批海河流域防洪規劃的請示》,原則同意《海河流域防洪規劃》,要求水利部認真組織實施。力爭到2015年,讓海河流域中下游地區防洪標准達到50年一遇,其中北運河、潮白河防洪標准為50年一遇,薊運河防洪標准為20年一遇。永定河系防洪標准為100年一遇。大清河系防洪標准為50年一遇。子牙河系防洪標准為50年一遇。漳衛河系防洪標准為50年一遇。徒駭馬頰河防洪標准為50年一遇。城市防洪的標准,北京市、天津市的防洪標准要達到200年一遇,石家莊市防洪標准達到100年一遇,中等城市防洪標准達到20至50年一遇,重點支流防洪標准達到10至20年一遇,保護沿海城市、港口的海堤防洪標准達到50年一遇,其他海堤防洪標准達到30年一遇。
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