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法院、公安、工商、房管……廣州90多個單位的300多名代表齊聚從化,圍繞『民告官』典型案例展開氣氛火熱的司法討論———上周末,由廣州中院和廣州市政府法制辦聯合舉辦的第六屆『廣州市行政案例點評會』閉幕,記者從會上獲悉,廣州中院的『民告官』案件,『民』勝訴的比例近年來均穩定在30%以上。
行政復議糾錯率低於全國據統計,去年廣州兩級法院行政庭共受理審查行政一審案1921件,結案率達92.5%。廣州中院受理行政二審案件814件,結案率達98.82%。從案件種類數量上看,城建、勞動和社會保障、狀告鄉政府三類案件在行政訴訟中比重最大,共佔了52.1%左右。城建類案件中,又以房屋拆遷裁決為主。
行政復議方面則以勞動糾紛案為主,2009年廣州市各級行政復議機關共收到行政復議申請2760件,收案量在全省排第一。據廣州市政府法制辦副主任劉朝陽透露,2009年,廣州各級復議機關共審結行政復議案件2486件。其中,維持原具體行政行為及駁回復議申請的佔74.66%,較2008年下降了近10個百分點;通過撤銷、變更、確認違法、責令履行的方式結案的195件,直接糾錯的比例為7.84%,較2008年上昇了5.27%;通過撤回申請、和解等方式結案的418件,間接糾錯的比率為16.81%,較2008年上昇了5.06%。兩者相加,糾錯率達到24.65%。而今年上半年,廣州各級行政復議機關共審結行政復議案件806件,其中通過撤銷、變更、確認違法、責令履行的方式結案的47件,直接糾錯的比例為5.83%;通過撤回申請、和解等方式結案的155件,間接糾錯的比率為19.23%。兩者相加,糾錯率為25.06%。
而近年來全國直接糾錯的比率為14.67%,間接糾錯的比率為18.92%。兩者相加,糾錯率達33.59%。
個別行政機關給法院施壓廣州中院所做的『行政案件司法審查報告』中稱,個別行政機關仍沒有擺脫『職權本位』的觀念。他們或者認為行政相對人(即『民』)提起訴訟是在故意找茬,或者認為法院也是政府所屬的職能部門,不應當做出對行政機關不利的判決,進而消極地對待行政應訴工作。
基於這種觀念,他們在行政訴訟中就不能擺正位置,或者審判時不出庭參加訴訟,送達起訴狀後不答辯,或者在法庭上對原告態度倨傲,甚至大加呵斥,或者通過領導打招呼、批條子,給法院施加壓力。這種做法在一定程度上對行政機關的形象造成了損害。
要讓老百姓『上告有門』對於個別行政機關的這種做法,餘明永表示,『在行政訴訟中,該受理的就受理,該怎麼判就怎麼判,首先受理案件的口子要寬泛』。『只有讓老百姓上告有門,老百姓對行政執法部門的怨氣纔能通過司法途徑來排解。老百姓願意打官司是好事,說明他還是信任我們的。』
『很多人提起行政訴訟,某種意義上就是為了一口氣。行政機關並不一定是違法行政,可能只是執法方式不大恰當,甚至語言不當,也會引起訴訟。在這種情況下,通過行政協調的方式是可以解決的。除了強調依法行政以外,也提倡更加人性化行政,尤其是對人身自由進行限制的處罰要更為嚴格。』
點評會利於『防患未然』『由法院牽頭,把行政機關代表、學者、律師、人大代表、政協委員等都請來參與討論,可以對行政機關的文明執法起到更好的促進作用,有利於他們統一執法標准並進行溝通、學習和彼此借鑒。醫術高明的醫生,可以在病人還沒發病之前,就先把他的病治好了,從某種程度上看,點評會的目的也就是這樣———在糾紛還沒發生之前就先將它化解掉。這不論是對群眾、對社會還是對國家來說都是最好的辦法,』已多次參與點評會的廣東省律師協會行政法專業委員會主任何富傑如是說。
廣州中院行政庭庭長肖志雄表示,通過行政案例點評會可以統一認識,從源頭上解決老百姓和公權力機關的矛盾。
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