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天津北方網訊 依法行政,制度保證——北京推進依法行政工作特點鮮明。
在今年8月召開的全國依法行政工作會議上,北京等三省市和兩個部門介紹了經驗。北京市市長郭金龍說,北京市近年堅持『用制度定方向、靠制度定規則』,不斷加大制度建設力度,使制度成為助推首都科學發展,加快『人文北京、科技北京、綠色北京』建設的重要保障。
施政之初:借專家的『腦』想群眾的事『基層政府是法治型政府的基本細胞,與普通民眾距離最近的也是基層政府。所以,我認為依法行政的主陣地應是在基層。』北京市密雲縣縣委常委常務副縣長王穩東說,但在農村基層,由於缺乏許多必要的法律資源,這成為了基層依法行政的一大障礙,『依法行政,也得先懂什麼是法、什麼是依法纔行。』
『所以,這就是我們在密雲縣的原因。』北京大學法學院的路姜男對記者說。
路姜男是密雲縣太師屯鎮的鎮長助理。2006年,密雲縣委、縣政府為解決基層法律資源稀缺的問題,決定與北京大學合作開展『區域法律治理試點』,在兩個試點鎮各聘請一名北京大學法學院教研人員擔任法制鎮長助理,參與鄉鎮政府決策,協助鄉鎮政府推進依法行政工作,路姜男就是其中之一。
王穩東說,通過與北京大學法學院在北京大學辦班或請北京大學法學專家授課等方式,連續4年舉辦了全縣法制乾部培訓班和試點鎮、村兩委乾部培訓班。學者也參與了當地政府重大疑難事項決策的討論。截至今年8月底,法律專務和法律鎮長助理共參與政府重大決策30多項次,同時指導太屯鎮、穆家峪鎮建立健全了依法行政制度。
市政府和各區縣政府基本建立了決策公開、重要決策合法性論證、重大決策集體討論等行政決策制度和程序,完善了公眾參與、專家諮詢論證和政府決定相結合的行政決策機制及重大問題集體決策制度。
北京市政府和各區縣政府還普遍建立了由專業律師和具有豐富經驗的法律工作者等組成的法律顧問團和決策諮詢機構。如北京市政府2009年創建立法專家委員會制度,聘請30位法律專家對北京市法規規章草案提出法律審核意見。
北京市立法專家委員會成員之一,中國人民大學教授楊建順認為,政府的這種『借腦』行為,是一次非常值得稱贊的嘗試。『讓專家學者廣泛參與到政府立法、行政過程中來,一方面可以讓政府的政策、行為更加合法、科學;另一方面,也讓社會主義民主得到了貫徹,保證了法律的公正性』。
執法之時:評查執法機關的『日記』1996年,《行政處罰法》頒布實施。由於各級執法部門及其執法人員在行政處罰實施過程中,普遍存在著『重實體、輕程序』的執法理念及操作陋習等,人們身邊『亂執法、亂罰款』問題時有發生。
該怎麼做纔能改變這種狀態?北京市政府的答案是:對行政處罰案卷進行評查。
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