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亞洲開發銀行在日前發布的《2010亞洲發展展望更新》中認為,目前中國國有企業給國家分紅不足,使得不斷增長的利潤並沒有通過再分配回饋給社會。建議國有企業向政府上繳更多紅利,以緩解公共財政的緊張狀況。亞行表示:財政政策在促進中國經濟轉變發展方式方面可以發揮重要作用,建議通過再分配將國有企業利潤更多地用於社會開支。(10月3日《新京報》)
其實,『中國國企給國家分紅不足』,無論是國企本身還是億萬國民,都心水倍兒清。更需一提的是,自1994年分稅制度改革以來,國有企業長達13年不上繳利潤。直到2007年,國家推出《央企國有資本收益收取管理辦法》,國企纔結束只繳稅收、不繳紅利的歷史。盡管大家心知肚明,但國企給國家分紅不足一經亞行重申,還是讓人有別樣的況味,除了家丑已被外揚的些許尷尬,則是被勾起了酸澀而無奈的公共痛感,逼迫著我們必須正視這一沈重命題。
其實,從2007年開始,國企雖然結束了只繳稅收、不繳紅利的歷史,但上繳紅利之低令人尷尬。有多低?根據《央企國有資本收益收取管理辦法》的相關規定,國企上繳利潤比例有三類:第一類是具有資源性特征行業企業,上交比例為淨利潤的10%;第二類為一般競爭性行業企業,上交比例為淨利潤的5%;第三類為國家政策性企業,暫緩3年上交或者免交。區區5%,真是何足掛齒?
在這種語境中,我們看到,今年5月11日,財政部發布報告顯示,2009年,央企上繳紅利約為總利潤的十分之一。基於此,財政部表示,將適當提高國有資本收益的收取比例。是的,是該提高上繳比例了!誠如國務院發展研究中心企業研究所副所長張文魁表示,『比例即便提高10個百分點,對央企來說是九牛一毛,不會產生太大影響』。
可以期待的是,在多方合力下,國企給國家分紅不足的沈?必將改觀,但是必須理清的是,即便國企上繳紅利有了大幅度提昇,也需警惕這些紅利的流向如何。據財政部專家陳少強統計發現,兩年半來,國企上繳的相關紅利1861.4億元,其中68%用於國有企業注冊資本金和重組改建,19%用於災後重建,6%用於扶貧脫困,只有不到1%的部分和社會保障有關。無獨有偶,此前媒體也刊文表示,國企上繳的為數不多的紅利,有很大一部分比例又回流於國企,比如,對石油巨頭的巨額補貼、為東航的大規模注資皆來源於此。
一方面國企上繳的紅利與其利潤相比微乎其微,與發達國家相比也相形見絀———不少國家的國企,分紅水平高的達到盈利的80%-90%,一般為盈利的1/3至2/3。另一方面上繳的紅利,又通過另一種方式回到自己身上,這種從左口袋拿出、又裝回右口袋的做法有何意義?
國企者,國家的企業也,全體國民都是其出資人,還利於民、讓利於民是其存在的邏輯基礎,豈能暴得大利之後自我分肥?因此,國企要交紅利,更要將紅利用之於民。如何用之於民?很簡單,將紅利用之於公共保障,這一點亞行說得很清楚———目前,我國教育、衛生、社會保障等公共方面的開支僅相當於GDP的6%,而發達國家該比重高達28%。應將公共財政支出的重點從投資轉向公共服務。錢從哪裡來?國企的紅利。數據顯示,今年1-7月,央企累計實現利潤6188.6億元,同比增長54.3%。這真是天文數字般的數字,若將這些錢投入到教育、衛生和社會保障,老百姓何愁上學貴、看病難、社會保障無安全感?(王石川)
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