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據中國之聲《央廣新聞》報道,今年上海市人代會期間,幾位代表分別提出的書面意見,都跟上海市房屋土地管理局的工作有關,這幾份意見就交由該局負責辦理。3個月的法定辦理期限到了,上海市房屋土地管理局把幾位人大代表邀到一起開了個座談會,並把一份書面答復交給了幾位代表,大家一看,他們拿到的是同一份答復,行文一模一樣,原來是一份『統發稿』。這件事令很多代表感到郁悶並發出感慨:『統發稿』從來都不是給人大代表的,如今竟然『功能延伸』了!
統發稿『功能延伸』了,說明職能部門的行政功能萎縮了,同時也表明人代會的功能『被萎縮』了。細想一下,這不僅是人大代表的郁悶,也是民眾的郁悶——人大代表是代表民眾參政議政的,應付代表,其實就是在應付老百姓;應付老百姓,還可以穩穩當當地做官,拿優厚的俸祿,享受各種優厚的待遇,一點不用擔心自己的烏紗帽會被人大代表、老百姓摘掉——老百姓還不具備這個功能呢。
職能部門的功能萎縮,不等於他們的能量、權力萎縮了,某一種功能萎縮,能量還在,權力還在,一定是另一種功能佔用了這部分能量,這是一種什麼功能呢?肯定是他們自己需要而老百姓不需要的功能,不僅不需要,一般來說是有害於老百姓的功能。
公權力職能的萎縮,其實並不僅僅表現在『統發稿』上,即使不是『統發稿』,即使是那種符合要求的,『一對一』的答復意見,也未必有針對性,有解決問題的誠意,一樣是用那種空洞、籠統的官話來打發人大代表或政協委員,一樣是強調困難,絕口不提責任在誰,何時解決,如何解決——提這些不是給自己找麻煩嗎?所以,『統發稿』僅僅是『太極推手』的手法之一;只要想推,辦法總是有的。辦法總比困難多,何況談不到有什麼困難。報道還透露,近年來,不僅存在發『統發稿』事件,甚至有職能部門在意見答復中將『人大代表』寫成『政協委員』!
按照慣常的時評寫法,該說說如何解決問題了;一般都會說『加強人大代表的監督作用』。問題是報道中提到上海的人大代表提交意見,本來就是想發揮『監督作用』的,但是人家不理睬你的監督作用,一個『統發稿』就能將你的監督權輕松化解,再說『監督作用』,跟沒說一樣。(摘自《錢江晚報》戎國強)
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