國家發展和改革委員會9日公布了《關於居民生活用電實行階梯電價的指導意見(征求意見稿)》。居民用電價格關系千家萬戶，記者就此采訪了發展改革委有關負責人。

　　主要考慮建立三個方面的機制

　　問：為什麼要對居民用電實行階梯電價？

　　答：目前，能源緊缺和環境污染已成為制約經濟社會可持續發展的主要矛盾。對居民用電實行階梯電價政策，是許多能源緊缺國家為應對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

　　在我國全面實行居民階梯電價，主要是考慮建立三個方面的機制：一是合理的電價機制。居民用電位於電網供電最終端，電壓等級最低，供電成本最高，國外居民電價一般是工業電價的1.5至2倍。而我國居民用電價格低於工業電價，導致各類用戶之間交叉補貼。實行階梯電價，有利於改善我國電價結構，促進其逐步趨於合理。

　　二是公平負擔的用電機制。居民電價低於供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補貼越少。通過實行居民階梯電價政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數居民電價保持基本穩定，又能促使用電量多的居民用戶多負擔電費，建立合理的公平負擔機制。

　　三是促進節能減排的機制。通過實行居民階梯電價政策，可以充分發揮價格杠杆的作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調整用電行為，促進合理、節約用電，從而有利於建設資源節約型和環境友好型社會。

　　分三檔價差相對平緩

　　問：居民階梯電價為什麼要分成三檔？

　　答：從國內外階梯電價的實踐情況看，階梯電價有二至六檔，甚至更多。總體而言，劃分的檔次越多，操作越復雜。

　　在擬定我國階梯電價政策過程中，意見主要集中在兩檔與三檔之分。分兩檔是將居民用電量分為基本生活電量和非基本生活電量；分三檔的第一檔為居民基本生活用電量，第二檔為正常合理用電量，第三檔為滿足較高生活質量的用電量。

　　分兩檔雖操作相對簡單，但兩檔之間價差較大，第二檔居民電費增支壓力較大。分三檔概念明確，價差相對平緩。經綜合考慮，建議我國居民階梯電價分為三檔。

　　按覆蓋一定比例的居民數量確定各檔

　　問：各檔電量的確定為什麼以覆蓋率為依據？

　　答：居民階梯電價政策的關鍵是各檔電量的確定，其中第一檔電量如何確定是核心問題。

　　電量分檔有三種可選方法。統計部門統計的戶均用電量是各地城鄉居民家庭的平均用電量，數額較低；按基本家用電器用電量，在家用電器范圍、使用時間等方面很難取得統一意見。比較而言，按覆蓋一定比例的居民數量確定各檔電量標准，能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對公平。

　　據統計，2009年全國戶均用電情況為，每月110千瓦時可滿足70%家庭用電需要；每月140千瓦時可滿足80%家庭用電需要；每月210千瓦時可滿足90%家庭用電需要；每月270千瓦時可滿足95%家庭用電需要。

　　第一檔電價在3年內保持基本穩定

　　問：按照目前的方案，居民階梯電價各檔電價水平是如何安排的？

　　答：實行居民階梯電價的總體目標是保障大多數居民用電價格基本穩定。同時按照用電量增長，電價呈分段累進遞增。其中，第一檔電價維持現行電價水平基本不變；第二檔電價逐步調整到彌補電力企業正常合理成本並獲得合理收益的水平；第三檔電價高於正常水平，適當體現資源稀缺狀況，補償環境成本。

　　鑒於第二、三檔目標電價與目前實際電價水平差距較大，短期內難以到位，我們建議，起步階段致力於先建立機制，適當控制電價水平，保證大多數居民電價基本穩定。其中，第一檔電價近期維持現行電價水平基本不變，並在3年內保持基本穩定；第二檔電價起步階段提價10%左右，今後隨其他行業電價的調整相應調整並略高於平均提價標准；第三檔電價起步階段每千瓦時電提高0.20元，今後按照略高於第二檔調價標准的原則調整。