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能不能在乾部選拔任用中充分尊重民意,直接影響選人用人的質量,影響選人用人的公信度。只有擴大乾部工作中的民主,真正讓民意在乾部任用中行使『表決權』,纔能確保乾部工作質量,實現選賢任能的目標。充分發揮民意在乾部選拔任用工作中的作用是一項復雜的系統工程,需要從思想、制度、程序、監督等環節入手。
一要強化教育引導,為民意在乾部任用中行使『表決權』奠定思想基礎。一方面,通過多種途徑,采取多種形式,促使各級領導乾部不斷轉變思想觀念:破除乾部工作保密性強、怕泄密、怕出婁子的思想障礙,樹立民主開放、陽光透明的理念;破除擔心擴大民主會削弱自己的用人權,影響自己領導權威的思想障礙,樹立程序至上、依法用人的理念;樹立相信群眾、依靠群眾的理念。另一方面,加大對乾部群眾的民主權利教育,正確引導乾部群眾樹立健康的民主心理,使其對乾部工作既能積極主動參與,又能克服感情用事的做法,既敢於表達自己的真實意志,又能采取正當合理的方法途徑,正確地行使權利。
二要強化制度建設,為民意在乾部任用中行使『表決權』賦予制度支橕。首先,健全充分體現民意的提名推薦制度,進一步規范民主推薦的范圍、程序和辦法,使民主推薦真正體現『公開、公平、公正』。其次,健全和完善推薦黨政一把手制度,探索建立黨政一把手擬提拔人選實行民主提名的辦法。探索建立定期面向社會公開舉賢薦能的制度。再次,建立健全充分體現民意的考察制度,堅持和完善延伸考察制度,考察乾部不僅要考察其現崗位的表現,還要考察乾部在上一個崗位的表現。健全完善差額考察制度,真正做到優中選優。探索體現科學發展觀要求的實績考察辦法,對考察內容科學量化,為以績取人提供客觀的依據。同時,建立健全充分體現民意的決策制度,從制度上防止個人或少數人說了算。
三要強化配套措施,為民意在乾部任用中行使『表決權』豐富實現形式。一方面,進一步擴大公開選拔乾部的適用范圍,提高公選乾部的數量,特別是在年輕乾部較少的地方、群眾關注的熱點部門、專業性較強的部門要加大實施的力度。積極推進差額選舉,無論是在黨的代表大會上還是在人民代表大會上選舉產生領導乾部,都要把差額選舉作為一種主要辦法。候選人的產生,應實行黨委提名與群眾提名相結合,上級提名與同級提名相結合。另一方面,調整選任乾部運行辦法,完善公開透明的運行機制。除推薦署名、溝通醞釀和討論過程等內容應適度保密外,逐步建立公開、透明、開放的乾部工作信息公布系統,要充分利用新聞媒體、現代信息網絡,向社會公開乾部工作的基本信息,以及乾部工作各個環節的進展及結果,以利於乾部群眾掌握和參與。
四要強化民主監督,為民意在乾部任用中行使『表決權』提供制約機制。加強和改進群眾監督,明確監督重點,加強對關鍵環節和重點對象的監督,實現由可塑性監督向強制性監督轉變,由被動監督向主動監督轉變;加強程序監督,由事後監督向事前、事中、事後全過程監督轉變。完善和落實責任追究,圍繞乾部推薦、考察、決定等各個環節建立健全合理規范的工作責任制和用人失察失誤責任追究制,做到有權必有責、用權受監督、違規必追究;探索實行乾部選拔任用工作全程記錄制,為實施責任追究提供依據。
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