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『十一五』規劃提出的節能減排指標是,單位GDP能耗降低20%左右。前4年,全國單位GDP能耗累計下降15.61%,而到了今年上半年卻出現了同比上昇0.09%的現象,完成『十一五』規劃中的節能減排指標形勢嚴峻。國務院總理溫家寶5月曾指出,要采取鐵的手腕淘汰落後產能,要強化行政問責,對各地區節能目標完成好的要給予獎勵,未完成的要追究主要領導和相關領導責任,根據情節給予相應處分,直至撤職。
當此時刻,為了逃避中央對其節能減排不力的問責,某些地方政府刮起一股『一刀切』式拉閘限電的歪風,不僅傷害到在節能減排方面一向守法合規的企業,更殃及居民,中央狠抓節能減排、力促轉型昇級的良苦用心,被某些地方政府辜負和欺弄。
這種『運動式、無差別』臨時抱佛腳的做法,徹底暴露了某些地方的主政者不顧節能減排的全盤大局,平時不作為、少作為,事到臨頭亂作為、濫作為的『短視癥』。據新華社報道,審計署專項審計調查發現,在地方政府層面,有的為高耗能項目提供稅收等優惠政策,加劇了『兩高』行業產能增長;有的淘汰落後產能政策執行不到位;有的節能減排指標存在弄虛作假等問題;在節能減排資金管理使用方面,有的地方財政部門滯留淘汰落後產能中央財政獎勵資金;有的以相同建設內容項目重復申報套取中央投資補助資金,以虛假淘汰落後產能套取國家獎勵資金。
滯留淘汰落後產能中央財政獎勵資金,為落後產能橕起『保護傘』;為高耗能項目提供稅收等優惠政策,無異於助紂為虐;不惜弄虛作假,套取中央投資補助資金,以虛假淘汰落後產能套取國家獎勵資金,更是剜肉補瘡。針對這些問題,審計機關表示,一方面要加強節能減排專項資金的審計監督,另一方面要著力揭示節能減排專項資金使用和項目管理過程中存在的問題,發揮審計的『免疫系統』功能,維護國家資源環境安全。
這顯示了審計署財政資金用到哪裡,審計就要跟到哪裡的決心。然而,審計出來了問題該怎樣追責卻是一個不容回避的更大的問題。如果不將此與地方官員的烏紗帽聯系起來,則審計出再大的問題也只是水過地皮濕而已。更為重要的是,如果不把平時考核與年度考核、五年考核有機結合起來,僅僅是刮一場節能減排專項資金的審計風暴,難免會陷入循環往復的怪圈。因為長期以來,GDP儼然成為黨政乾部工作的指揮棒,以經濟指標為主的政績考核體系根深蒂固。某些地方政府的主政者之所以患上了『短視癥』,之所以猛打地方利益的『小算盤』,缺乏環境建設的長遠考慮,或許,都可在對加快發展過程中加快轉變方式的認識不夠深刻,片面追求GDP增長上找到說辭。然而,促成這種GDP焦慮和崇拜的卻是GDP政績觀,是以經濟指標為主的政績考核體系。說白了,為了地方的發展只不過是一種漂亮的借口,其實根本上還是為自己的烏紗帽考慮。試想,這樣一種以犧牲生態、破壞環境為代價的做法怎可能是基於民生?
所以,必須破除『唯GDP論』的政績考核體系,讓各級乾部告別GDP崇拜,讓在節能減排上與中央虛與應付、陽奉陰違的官員受到懲罰,讓把更多的精力花在轉變發展方式、推動結構調整上來的乾部脫穎而出,推進節能減排,促進環境保護纔會落到實處。
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