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同志們:
這次全會的主要任務是,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實中央經濟工作會議部署,總結今年工作,部署明年任務,團結動員全市廣大黨員幹部羣衆,解放思想,幹事創業,開拓創新,推動天津科學發展和諧發展率先發展。
下面,我受市委常委會委託,向全會報告今年工作,並就做好明年工作講幾點意見。
一、“十二五”時期實現良好開局
今年是“十二五”開局之年。一年來,在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央正確領導下,市委常委會團結帶領全市廣大黨員幹部羣衆,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅決貫徹中央的決策部署和國家宏觀調控政策措施,認真落實胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求,在歷屆市領導班子打下的基礎上,加快實施市委“一二三四五六”的奮鬥目標和工作思路,着力構築“三個高地”,全力打好“五個攻堅戰”,經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得了新的成績,“十二五”規劃實現良好開局。
發展方式加快轉變,質量效益水平進一步提高。出臺了促進經濟發展的30條政策措施,廣泛開展“調結構、增活力、上水平”活動,4329名機關幹部深入9100多家企業和基層單位,幫助解決困難和問題。從2007年起我市大力發展實體經濟,今年又新推出340項高水平大項目好項目,累計達到1280項,總投資2.2萬億元,700多項已建成投產,新投產項目對工業增長貢獻率達到60%。新增設施農業11.58萬畝,累計達到60萬畝。八大優勢支柱產業佔全市工業比重超過90%,工業總產值突破2萬億元。服務業增加值增長14.8%,佔全市生產總值的比重達到46%。建成10大產業技術研發平臺,國家級企業技術中心達到29家,科技型中小企業新增8500家,累計達到2.1萬家,全社會研發支出佔生產總值比重達到2.6%。萬元生產總值能耗在“十一五”下降21%的基礎上,今年預計下降4%以上,主要污染物排放量均下降2%。
濱海新區龍頭帶動,三個層面作用進一步發揮。啓動綜合配套改革第二個三年實施計劃,《天津北方國際航運中心核心功能區建設方案》獲國務院批覆,重點領域改革不斷深化,全國社會管理創新綜合試點扎實推進。功能區開發建設加快,南港港區正式開港試通航,中新生態城南部片區全面開工,東疆港島造陸工程全部完工,響螺灣48棟商務樓宇加快推進,一批高端產業基地和企業總部正在形成。天津港30萬噸級深水航道一期開工建設,南疆中航油石化碼頭、中化倉儲等一批工程竣工,港口吞吐量達到4.5億噸,集裝箱吞吐量達到1150萬標準箱,內陸無水港增至21個。中心城區大力發展高端服務業、樓宇經濟和都市型工業,大悅城、水遊城、紅星國際廣場等建成開業,梅江會展中心二期主體封頂,泰安道地區綜合開發1、2、3號院投入使用,意式風情區被評爲中國特色商業街區,稅收超億元樓宇達到67個,服務業比重達到81.5%。郊區縣加快推進“三區”聯動建設,31個示範工業園區起步區基礎設施建設基本完成,20個現代農業示範園區、155個養殖示範園區基本建成,47個示範小城鎮建設全面提速,40萬農民遷入新居,全市城鎮化率超過80%。
規劃建設管理提升,生態宜居面貌進一步展現。完成文化中心周邊地區、解放南路周邊地區和北部新區等重點規劃。西站綜合交通樞紐投入使用,南站與京滬高鐵天津段同步建成,地鐵9號線試運行,2、3號線裝修調試,5、6號線加快建設,津寧、塘承一期、國道112高速公路和團泊快速路建成,濱海國際機場二期工程和地下交通中心建設順利實施。啓動“十二五”十大重點水利工程,更新改造11萬戶老住宅供水供氣管道。我市被確定爲數字化城市管理試點城市。繼續奮戰300天綜合整治市容環境,實施生態市建設新三年行動計劃,149個公園全部改造完成並免費開放,綠化造林效果明顯,城鎮污水處理率達到87.5%,城鎮生活垃圾無害化處理率達到93%,全市空氣質量二級以上天數達到315天。
民計民生不斷改善,民心民氣民力進一步凝聚。實施第五個20項民心工程,全市財政用於民生領域的支出佔財政總支出的70%以上。預計全年新增就業47萬人,城鎮登記失業率控制在3.6%。開工建設保障性住房1600萬平方米、23.87萬套,新增住房補貼1萬戶。企業單位從業人員人均勞動報酬增長18%,最低工資標準提高到1160元,人均養老金髮放標準提高到1720元。加大了基本生活必需品的儲備,完善了其價格上漲與困難羣衆生活補助聯動機制,城市居民消費價格漲幅處於全國較低水平。養老保險覆蓋人數達到523.8萬人,基本醫療保險參保率超過90%,提前完成國家醫改方案提出的目標。提高重點優撫對象撫卹補助、城鄉低保特困救助和農村五保供養標準。新建、擴建和改造提升485所幼兒園,中小學校舍安全工程全面完成,義務教育學校現代化標準建設整體達標率達到90%,中小學、幼兒園安全防範能力顯著增強。和諧校園建設十項舉措深入推進,校園綜治考覈位居全國第一。
高等院校內涵發展取得明顯成效,引進一批海內外高層次人才,新增19個博士學位授權一級學科,91個碩士學位授權一級學科,建成大學軟件學院,高校服務經濟社會發展能力進一步增強。成功舉辦全國職業院校技能大賽,海河教育園區一期工程高水平完成、二期建設加快實施,新增勞動者平均受教育年限接近15年。改擴建醫大總醫院、腫瘤醫院、人民醫院等並投入運營。深入開展環境年建設、大醫院支持區縣醫院、無假日醫院三項重點工作,公共衛生服務水平進一步提升。競技體育、羣衆體育和體育產業全面推進,積極籌備第九屆全國大學生運動會和第六屆東亞運動會,獲得第十三屆全國運動會承辦權。
文化改革發展加快,繁榮發展態勢進一步形成。制定了貫徹落實《中共中央關於深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》的意見。深入推進社會主義核心價值體系建設,牢牢把握正確導向,精心組織慶祝中國共產黨成立90週年和紀念辛亥革命100週年活動。全面實施市民素質提升行動計劃,深入開展愛國主義教育和“同在一方熱土、共建美好家園”等羣衆性精神文明創建活動,總結提煉“天津精神”。推出第二批60個重點文化項目,第一批40個重點項目基本完成,市文化中心主體工程完工,數字廣播大廈開工建設,天津與中央部委合作的8個國家級重大文化產業項目進展順利,中國國際新聞出版裝備博覽會落戶天津,成立了天津文化產權交易所和天津文化產業股權投資基金。實現全市3706個行政村農家書屋全覆蓋,建成首批公共電子閱覽室。創作生產《辛亥革命》、《幸福來敲門》等一批精品力作。組建天津廣播電視臺、天津廣播電視傳媒集團有限公司,開闢北方移動電視、北方手機報等新的傳播陣地,我市被評爲全國文化體制改革先進地區。
社會管理切實加強,和諧穩定局面進一步鞏固。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,支持市人大及其常委會依法行使職權,支持人民政協積極履行政治協商、民主監督、參政議政職能,支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。深化廠務、政務、村務公開和公共企事業單位辦事公開。認真做好民族、宗教、僑務和對臺工作。深入開展雙擁共建活動,軍政軍民團結進一步鞏固。出臺《關於進一步加強和創新社會管理的實施意見》,積極推進68個社會管理創新項目,建立健全社會風險防範、突發事件應急處置等機制。加強法治天津建設,我市社會治安綜合治理全國考評升至第6位,沒有發生大規模羣體性和重大治安事件,安全生產形勢總體穩定。
改革開放繼續深化,體制機制創新進一步突破。率先統一規範區縣行政審批,綜合審批效率累計提高80%。完善金融機構服務體系,規範股權投資基金和創新型交易市場發展,推進保險改革試驗區及產品創新試點,加強政府性融資平臺整合治理,有效防範和化解金融風險。推進輕工、外貿、商業、旅遊等行業企業重組,市屬國企改制面達到96.8%。出臺了《關於進一步促進我市中小企業發展的若干意見》,民營經濟實現增加值佔全市生產總值的40%。成功舉辦中國企業國際融資洽談會、中國旅遊產業博覽會、中國國際直升機博覽會、中國國際礦業大會、津臺投資合作洽談會等重大會議活動。在津投資的世界500強企業達到150家,國內500強企業達到187家。新一輪援疆工作開局良好,對口支援西藏昌都、甘肅、重慶萬州、青海黃南州工作進展順利。
黨的建設全面推進,科學執政能力進一步增強。認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話,深入開展創先爭優活動,舉辦兩期市委理論學習中心組讀書班和9次集體學習,組織部委辦、區縣局主要負責同志到安徽、江西等地學習考察,開展16個區縣互看互比互學,對局處級幹部普遍進行了輪訓。堅持在幹中培養選拔幹部,多崗位交流鍛鍊幹部,採取競爭性選拔方式提拔任用局處級幹部1861名,分別佔同級新選拔幹部的34.4%和33.7%。統籌推進各類人才隊伍建設,全市人才總量達到191萬人。支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政、民主監督,黨領導的多黨合作事業不斷髮展。營造風清氣正的環境,圓滿完成區縣鄉鎮換屆。進一步改進工作作風,大力精簡會議文件和活動。嚴格執行黨風廉政建設責任制,加大巡視工作力度,深入開展食品藥品安全、環境保護、工程建設等領域專項治理,集中開展厲行節約、制止奢侈浪費專項整治,嚴厲查處腐敗案件,羣衆對黨風廉政建設和反腐敗工作認可度逐年提高。
這些成績的取得,是以胡錦濤同志爲總書記的黨中央正確領導、科學決策的結果,是各級領導班子和全市各方面團結一心、開拓創新的結果,是廣大黨員幹部羣衆頑強拼搏、苦幹實幹的結果。我代表市委常委會向同志們表示衷心感謝、親切問候和崇高敬意!
在肯定成績的同時,必須清醒地看到,與中央的要求、羣衆的願望和先進的地區相比,我們的工作還存在不少問題和差距。主要表現在:科學發展觀要進一步學習領會,創新意識要不斷增強,解放思想的任務仍然繁重艱鉅;綜合實力不強,經濟結構要進一步調整優化,服務業比重偏低,民營經濟發展不夠快,中小企業融資難、負擔重,節能減排需要下更大力氣;羣衆生活水平不夠高,部分羣衆生活還比較困難;社會還存在不穩定的因素,社會管理和創新需要加強;體制機制尚不完善,改革創新有待於深化;形式主義、官僚主義仍然存在,腐敗現象時有發生。我們一定要採取有力措施,認真加以解決。
二、準確把握嚴峻複雜的國內外經濟形勢
明年是具有重要意義的一年,我們黨將召開十八大,我市將召開第十次黨代會。做好明年的工作,保持經濟社會又好又快發展,對營造良好的環境至關重要。
展望明年,經濟形勢總體上仍將十分嚴峻複雜,存在許多可以預料和難以預料的困難。從國際看,國際金融危機的深層次矛盾進一步顯現,歐洲主權債務危機短期內難以有效解決,發達經濟體失業率居高不下,新興經濟體面臨經濟增速放緩和通貨膨脹的雙重壓力,世界經濟下行風險增加,經濟復甦的不確定性不穩定性上升,國際市場需求低迷可能成爲常態,國際經濟環境難以明顯好轉。全球產能過剩矛盾更加突出,資源能源競爭更加激烈,針對我國的貿易和投資保護主義更加明顯,外部環境對我國的不利影響加大。從國內看,我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍然突出,又面臨一些新問題。主要表現在:三大需求拉動乏力,經濟增長存在下行壓力。推動物價上漲因素仍然較多,勞動力、土地、能源資源等要素價格上漲呈長期化趨勢。部分企業特別是一些中小企業經營困難加重,財政金融領域存在潛在風險,節能減排形勢更趨嚴峻,宏觀調控面臨更多“兩難”選擇。從天津看,汽車、鋼材等產品產量下降,建設資金趨緊,消費增速趨緩,外貿出口增長回落。總之,國際問題與國內問題相互交織,短期問題與長期問題相互作用,明年我們面臨的衝擊會增多,挑戰會增加,難度會增大,對此必須予以高度重視。
困難是客觀存在的,關鍵是要把困難分析透,找到克服困難的辦法。全市上下一定要牢固樹立憂患意識、機遇意識、創新意識,加強戰略謀劃,增強應對能力,把握髮展的主動權。要時刻居安思危,對經濟環境的複雜性和多變性有足夠的認識,對不利影響有足夠的估計,對防範和化解各種風險有足夠的準備,敏銳觀察和科學分析苗頭性、傾向性問題,未雨綢繆,主動應對,趨利避害,攻堅克難,提高駕馭複雜局面的能力。要深刻認識到我國仍處於重要的戰略機遇期,有較大的發展空間和迴旋餘地;天津經過艱苦奮鬥,構築了實體經濟優勢,增強了發展的穩定性、持續性和抗風險能力,具備在較長時期內實現更大發展的有利條件。只要我們堅定信心,堅信事在人爲,就一定能夠奪取新的更大的勝利。要從實施國家重大發展戰略的高度出發,從落實中央對天津城市定位的戰略任務出發,堅持天津行之有效的思路、做法和舉措,力度要加大,水平要提高,努力做到穩中求進、穩中求好、穩中求快,推動經濟社會發展再上新水平。
明年全市工作總的要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,認真落實中央經濟工作會議部署,按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求,緊緊圍繞主題主線主攻方向,加快實施市委“一二三四五六”的奮鬥目標和工作思路,着力構築“三個高地”,全力打好“五個攻堅戰”,深入開展“調結構、惠民生、上水平”活動,在率先轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構上取得新進展,在深化改革開放、創新體制機制上取得新突破,在保障和改善民計民生、提高羣衆生活質量上取得新成效,在加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定上取得新進步,全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設,以優異成績迎接黨的十八大和市第十次黨代會勝利召開。
明年全市經濟社會發展的主要預期目標是:生產總值增長12%;節能減排指標完成國家下達任務;地方財政收入增長15%;城鄉居民人均收入分別增長10%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右;城鎮登記失業率控制在3.8%以內。
實現上述目標,必須堅決貫徹中央宏觀調控政策措施,牢牢把握擴大內需這一戰略基點,牢牢把握髮展實體經濟這一堅實基礎,牢牢把握加快改革創新這一強大動力,牢牢把握保障和改善民生這一根本目的,進一步增強發展的全面性、協調性和可持續性。市委決定,明年在全市深入開展“調結構、惠民生、上水平”活動。這是近年來上水平活動的延續,是對行之有效做法的堅持,是確保完成全年目標任務的重大舉措。調結構,就是要全力打好結構調整優化升級攻堅戰,不斷優化產業結構、投資結構、消費結構、出口結構、經濟佈局結構和所有制結構,發展實體經濟,更好地解決制約科學發展的結構性矛盾,儘快形成與天津城市地位和作用相適應的現代經濟結構。惠民生,就是要正確處理經濟發展和改善民生的關係,把保障和改善民計民生放在更加突出的位置,把更多的公共資源投入民生領域,切實辦好涉及羣衆切身利益的大事要事,切實解決羣衆反映強烈的急事難事,讓人民羣衆及時得到更多實惠。上水平,就是要堅定不移地走科學發展道路,正確處理好與快、質量與速度的關係,把解決當前問題與破除深層次矛盾結合起來,決不盲目追求攀比低水平的速度,決不搞勞民傷財的形象工程,決不給後人留下包袱負擔,使經濟發展建立在高質量、高效益、高水平的基礎之上。各級領導幹部要帶頭深入下去,調查研究,靠前指揮,摸實情,解難題,辦實事,形成幹事創業的強大合力。
三、推動經濟發展方式轉變取得更大進展
加快經濟轉型,注重創新驅動,促進內生增長,這是經濟工作必須切實抓好的戰略任務。全市上下要突出主題,貫穿主線,瞄準主攻方向,構築持久的戰略優勢,搶佔新一輪產業和科技競爭的制高點。
充分發揮濱海新區的龍頭帶動作用。濱海新區肩負着帶動全市發展、服務區域經濟的重大責任。要以強烈的使命感,全力打好開發開放攻堅戰,注重產業帶動、技術引領、功能輻射、創新示範,努力成爲貫徹落實科學發展觀的排頭兵。要培育發展具有國際競爭力的產業集羣,全面加快各功能區的開發建設,大力發展戰略性新興產業,加快服務業大項目建設,增強高新技術研發轉化能力,努力形成高端產業聚集、具有核心競爭力的國家重大產業基地。要着力激發創新創造活力,勇於探索,先行先試,拓展改革領域,加大改革步伐,加快實施綜合配套改革第二個三年計劃,紮實推進金融創新、土地管理、涉外經濟等10大領域的改革,進一步理順新區各管委會、街鎮之間的權責關係,堅持新區的事在新區辦,形成科學高效的管理機制、運行機制和發展機制。要大力提高載體功能和服務能力,加快濱海國際機場二期航站樓擴建工程、天津港30萬噸級深水航道、國際郵輪碼頭二期等新區重大基礎設施建設,積極發展電子口岸和無水港,健全大通關體系,進一步完善現代綜合交通體系,在建設北方國際航運中心和國際物流中心上見到更大成效。要構建低碳綠色發展模式,加快中新天津生態城建設,加快循環經濟示範區建設,加快生態功能區、生態廊道和生態組團建設,增強能源資源保障能力,使濱海新區成爲全國轉變經濟發展方式的綜合性示範區。
下更大力量抓好大項目好項目建設。發展實體經濟是市第九次黨代會以來的重大戰略和成功經驗,而大項目好項目即是發展實體經濟的重要抓手。我們任何時候都要把項目建設擺在重要位置,毫不放鬆地抓,堅持不懈地抓,把“三個一批”的要求貫穿始終,更好地促進結構調整,培育更多的增長點,不斷增強發展後勁。各區縣、各有關部門的主要負責同志,要拿出更大的精力研究項目,洽談項目,建設項目,保持投資的合理增長,充分發揮投資對經濟增長的重要拉動作用。對已經開工的項目,要全力推進,在保安全保質量的基礎上,加快施工建設進度,力爭早日竣工投產,早日產出效益。全市已經確定的1280項重大項目,明年一季度要全部開工,全年竣工項目要達到80%。同時,還要積極準備再推出一批新項目。要進一步密切與國家部委、國內外大企業、大集團、大院所的戰略合作,推動已經簽署的合作協議的落實,千方百計爭取項目,促進已有項目增資擴產,使更多技術水平高、帶動作用強的大項目好項目落戶天津。要進一步優化投資環境,圍繞重大項目和重點工程提供全方位、全過程的服務。要狠抓資金籌措,用足用好國家扶持產業發展的有關政策,加強與金融機構的密切合作,鼓勵和引導民間資本參與項目建設,積極利用境內外資本市場、企業債券、股權投資、金融租賃等方式多渠道進行融資,提高投融資能力,確保重點在建續建項目資金需要,提高資金使用效益。
大力增強區縣綜合實力和發展活力。區縣是全市發展的重要戰略支撐,具有很大的發展空間和發展潛力。中心城區要更加註重內涵式發展,進一步整合資源,加快海河兩岸綜合開發和西站、解放南路、天鋼柳林等重點地區建設,建成泰安道地區綜合開發等項目,着力提高經濟發展的創新含量,着力提高單位面積的創造價值。要深入推進國家和市級服務業綜合改革試點,大力發展金融保險、中介諮詢等現代服務業,打造提升旅遊品牌,積極開拓旅遊市場,推動旅遊業跨越式發展。開工建設國家級大型會展中心,加快培育一批億元樓宇,打造一批現代商業集聚區,促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。要統籌城鄉發展,紮實推進農村示範工業園區、農業產業園區和農民居住社區聯動建設,新開工建設農民還遷住宅1100萬平方米,深化農改非、村改居、集體經濟改股份制經濟、促進城鄉一體化發展“三改一化”試點,全面落實強農惠農富農政策,促進農民增收、農業增效、農村增實力。
切實加快科技進步和自主創新步伐。科技水平決定着發展水平,自主創新能力決定着競爭能力。要大力推進科教興市戰略,抓住科技與經濟緊密結合這個根本問題,強化企業技術創新主體地位,引導創新要素向企業集聚,引導企業增加研發投入,引導各方面協同創新,使經濟發展更多地依靠科技進步和創新。要加快實施自主創新能力提升工程,促進產學研結合,加強與國內外科研機構、高等院校的合作,建設和提升國家超級計算天津中心、英特爾中國物聯網研究院等一批重點實驗室和重大創新平臺,建設天津未來科技城和一批高水平科技園區、科技企業孵化器、生產力促進中心,掌握一批覈心技術和關鍵技術。要加快實施科技成果產業化提速工程,重點推進國家863計劃夥伴城市試點建設,抓好國際生物醫藥聯合研究院、中科院天津產業創新與育成中心等高新技術產業化基地建設,使更多科研成果轉化爲現實生產力。要加快實施科技小巨人助推工程,落實各項政策措施,推進國家科技金融結合試點城市建設,促進科技型中小企業專業化聚集、規模化發展。要加快實施創新型人才培養工程,全面貫徹中長期人才發展規劃綱要,依託大企業、大項目,引進更多的領軍人才和團隊,培養和造就一大批高素質技能型人才,促進我市科技人才整體實力達到國內領先和國際先進水平。
推動改革開放取得更大進展。改革開放是推動經濟社會發展的根本動力,是解決各種矛盾和問題的根本途徑。要堅持社會主義市場經濟的改革方向,積極推進重點領域和關鍵環節的改革,實施更加積極主動的開放戰略,力爭在體制機制創新上取得新突破,全面提升開放型經濟水平。要加大國有企業改革力度,推進行業資源整合和企業調整重組,提高資源配置效率、融資能力和資本運作水平,培育一批大型企業和企業集團,增強我市國有企業的活力、實力和競爭力。要加大金融改革創新力度,加快私募基金運行服務體系、金融機構服務體系、產業金融發展服務體系、交易所市場體系、外匯改革創新體系和金融發展環境體系建設,積極開展意願結匯、離岸金融業務試點,爭取地方債試點,培育一批現代金融產業和優質金融企業,加強政府性債務管理和風險防範,推動金融業持續健康安全發展。要加大行政審批制度改革力度,加強各級行政許可服務中心建設,繼續清理、減少和調整行政審批事項,提高審批效率和服務水平。要加大對中小企業特別是小型微型企業扶持力度,完善民間投資體制,完善市、區縣兩級中小企業服務體系,促進中小企業和民營經濟做優做大做強。要加大對外經濟工作力度,加快轉變外貿發展方式,開拓新興市場,保持進出口穩定增長,高標準辦好夏季達沃斯論壇、中國國際礦業大會、中國旅遊產業博覽會、津臺投資合作洽談會等重大活動,積極有效利用外資,全面加強國際和地區交流合作。要加大實施“走出去”戰略力度,抓住當前有利時機,擴大對外投資合作,積極參股發達國家企業,提高國際化經營水平。要加大對內開放力度,繼續組織天津市黨政代表團赴外地學習考察,加強與各省區市特別是京冀和環渤海地區的交流合作,高標準做好對口支援和幫扶工作,促進優勢互補、共同發展。
全面提升生態宜居城市建設水平。加快建設獨具特色的國際性、現代化宜居城市,是胡錦濤總書記的重要要求,對於保護生態環境、突出城市品位、促進人與自然相和諧具有重要意義。要鞏固和發展奮戰900天市容環境綜合整治成果,提高規劃建設管理水平,充分展現大氣洋氣、清新靚麗、中西合璧、古今交融的大都市風貌。要全面落實城市空間發展戰略,完成城市總體規劃修改和區縣空間管制區規劃,編制南北生態保護規劃,深化重點地區、重點項目規劃,通過立法,保證規劃的長期有效實施,充分體現規劃的科學性、穩定性和權威性。要進一步增強城市載體功能,實現地鐵3、9號線全線試運營,全力加快津沽污水處理廠、南水北調配套工程和鐵路、機場、港口、高速公路、地鐵等重大基礎設施建設,新建一批城市主幹道,打通一批卡口瓶頸,改造一批積水路段,使羣衆出行更方便。要重點搞好京津城際鐵路沿線、中心城區次支里巷道路和社區、區縣建成區的環境綜合整治,着重治理盲點薄弱點,着重解決影響羣衆生活的環境問題,着重推進精細化長效管理,進一步展現整潔、優美、有序的城鄉面貌。要加快實施生態市建設新的三年行動計劃,加強對重金屬、大氣、土壤污染的集中治理,保護城市水源地,建設好清水工程,繼續做好綠化造林工作,努力創建國家園林城市和衛生城市。要下力量抓好節能減排工作,嚴格落實責任制,通過多種途徑,降低資源能源消耗,減少污染物排放,確保完成國家下達的目標任務。
四、堅持不懈惠民生促和諧保穩定
和諧的根本在民生,穩定的基礎在羣衆。保障和改善民計民生,既是滿足人民日益增長的物質文化需要的必然要求,也是加快轉變經濟發展方式、擴大消費的必然要求。越是在困難的時候,越是要關心羣衆的生產生活,大力推進以改善民生爲重點的社會建設,維護好最廣大人民的根本利益,充分調動人民羣衆的積極性,保持社會長期和諧穩定。
繼續實施民心工程,不斷提高羣衆生活水平。要堅持就業優先戰略,多渠道開發就業崗位,加強就業扶助,完善鼓勵政策,促進自主創業和自謀職業,重點做好高校畢業生、城鎮就業困難人員、農村轉移勞動力和退役軍人就業工作,積極構建和諧勞動關係,明年新增就業47萬人。要不斷增加羣衆收入,建立健全最低工資標準、職工工資、退休人員基本養老金、城鄉低保標準的正常調整機制,大力推進工資集體協商,提高一線職工工資水平,促進職工收入與企業效益同步增長,全面實施事業單位績效工資制度,拓寬農民增收空間和渠道。要按照“人人享有基本社會保障”目標要求,完善養老、醫療、工傷、失業、生育保險制度,穩步提高保障水平。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,提高補助標準,保障困難羣衆基本生活。要加快保障性住房建設,完善分配、退出和監管制度,擴大受益範圍,新建保障性住房10.5萬套,新增住房補貼受益家庭1.5萬戶。加快推進城中村改造,實施舊樓區三年改造行動,健全個人住房信息系統,規範房地產市場秩序,進一步改善羣衆住房條件。
加快文化改革發展,不斷滿足羣衆精神需求。要紮實推進社會主義核心價值體系建設,大力弘揚天津精神,深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動,加強誠信建設,提升文明素質和文明程度。要大力發展公益性文化事業,舉辦更多特色文化活動,創作生產一批優秀文化作品,加強城鄉文化基礎設施建設,完善公共文化服務網絡,確保天津文化中心明年“五一”前投入使用。要加快文化產業發展,推進國家動漫產業綜合示範園、中國天津3D影視創意園區、國家數字出版基地和團泊文化產業示範園區等重點項目建設,培育一批文化產業創新、示範和孵化基地,精心辦好中國國際新聞出版裝備博覽會、中國國際廣告節。鼓勵和引導非公有制文化企業發展。要深化文化體制改革,全面完成國有文藝院團和經營性文化單位改制,組建北方演藝集團和文化產業集團,推進公益性文化事業單位改革,擴大對外文化交流合作,增強天津的文化實力和影響力。
大力發展社會事業,不斷完善公共服務體系。要堅持優先發展教育,全面完成學前教育三年行動計劃,推進基礎教育質量提升工程,辦好特色高中,規劃建設國際青少年交流中心,加快建設國家職業教育改革創新示範區和全國高校科技創新成果轉化中心,加快海河教育園區二期工程暨南開大學、天津大學新校區和健康產業園區建設,高水平舉辦全國職業院校技能大賽,加強高校重點學科和專業建設,造就高素質師資隊伍,深化和諧校園建設,高標準完成校園環境提升工程,推進全民終身教育體系建設,辦好人民滿意的教育。要深化醫藥衛生體制改革,繼續實施基本和重大公共衛生服務項目,加強區縣公共衛生服務機構能力建設,完善基本藥物制度,完成村衛生室標準化建設任務,高質量建設天津醫院、胸科醫院、中醫一附院、市第二兒童醫院等一批三級甲等醫院。推進公立醫院改革試點,鼓勵和引導發展非公立醫療機構,大力培養醫學人才和全科醫生,深入開展崗位練兵、技術比武,評選人民滿意的好醫院、好醫生、好護士,構建和諧醫患關係,爲羣衆提供滿意的基本醫療衛生服務。要廣泛開展全民健身運動,辦好第九屆全國大學生運動會,全力備戰2012年倫敦奧運會和2013年全運會,做好第六屆東亞運動會、第十三屆全運會籌備工作。要繼續做好人口和計劃生育工作,積極發展婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人事業。
着力建設法治天津,不斷推進社會管理創新。要健全社會管理格局,加強法律、體制、能力建設,推進濱海新區全國社會管理創新綜合試點,不斷提高社會管理科學化、規範化、法治化水平。要健全羣衆利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障機制,完善公共決策事項公示公開制度和社會矛盾多元調解體系,堅持重大項目和重大決策的社會穩定風險評估,推進領導幹部下訪、走訪和接訪制度化,深入開展“大排查”,千方百計把安全漏洞堵塞住,千方百計把基礎工作搞紮實,千方百計把矛盾糾紛化解好,堅決防止發生影響安全穩定的重大事件。要加強社會治安綜合治理,嚴密防範和依法打擊各種違法犯罪活動,完善突發事件應急管理機制,提高預防預警和處置能力。要全面落實和完善安全生產製度,加強對重大工程、重點企業、重要場所的安全檢查,加大食品、藥品安全監管和校園、校車安全管理力度,深入排查和消除安全隱患,有效防範重特大安全生產事故發生。要大力弘揚社會主義法治精神,堅持依法行政,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,提高法治天津建設水平。要深入開展“雙擁”活動,支持部隊和國防後備力量建設,加強軍政軍民團結。
五、進一步提高科學執政能力和領導水平
戰勝嚴重困難,完成繁重任務,迫切需要全面加強黨的建設,加強和改進黨對經濟工作的領導。各級領導班子和領導幹部要主動適應新形勢,大力提高學習能力、創新能力、執行能力和掌控能力,爲經濟社會又好又快發展提供有力保證。
保持與時俱進的精神狀態,推動各項工作再上新水平。在這次區縣換屆中,我們調整充實了大批領導班子,交流提拔了一大批幹部。新班子要有新氣象、新作風、新面貌。要大力加強領導班子思想政治建設,強化黨的基本理論學習,強化能力培訓和實踐鍛鍊,強化宗旨教育和羣衆路線教育,強化黨風廉政教育,提高領導幹部思想政治素質。各級領導幹部要加強理論和科學文化知識的學習,自覺用馬克思主義中國化最新成果武裝頭腦,進一步解放思想、更新觀念,創造性地開展工作,不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。要大力改進工作作風,樹立更高標準,追求更高水平,永遠不自滿不鬆懈不畏難,以更大的決心和更大的魄力,抓難點、攻難關、破難題,重在落實、重在效果、重在水平,不說大話空話假話,不擺花架子,不搞形式主義,不作表面文章,把自己的全部心血、智慧和汗水用在推動發展、造福百姓上,努力創造無愧於時代、無愧於人民的業績。
嚴格遵守黨的各項紀律,鞏固發展安定團結的大好局面。嚴守黨的紀律,是對領導幹部的基本要求,也是保證黨的路線方針政策貫徹執行的前提條件。要切實增強紀律觀念,特別是要把嚴明黨的政治紀律擺在首位,堅定正確的政治立場和政治方向,增強政治敏銳性和政治鑑別力,在事關方向、事關原則的問題上頭腦清醒,堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗不動搖,始終同以胡錦濤同志爲總書記的黨中央保持高度一致,堅決維護中央權威,確保中央政令暢通。明年,我市將召開第十次黨代會,這是全市人民政治生活中的一件大事,對於保證各項事業承前啓後、繼往開來具有重要意義。要以高度的政治責任感,切實加強組織領導,周密安排部署,精心做好籌備工作,努力形成一個好報告,選出一個好班子,確保大會取得圓滿成功。市委換屆後,市人大、市政府、市政協換屆工作也將全面展開。要堅持五湖四海、任人唯賢,堅持德才兼備、以德爲先的用人標準,堅持民主公開競爭擇優,深化幹部人事制度改革,注重提拔那些原則性強、對羣衆感情深、一身正氣、敢抓善管和工作中有思路、有激情、有韌勁、貢獻大的幹部,進一步樹立正確用人導向。要嚴明組織人事工作紀律,加強對換屆工作的監督,嚴肅查處各種違反紀律的行爲,把風清氣正體現到換屆工作的方方面面和全過程。要講政治、顧大局、守紀律,以黨的事業和人民的利益爲重,有追求沒要求,正確對待個人得失,淡泊名利,克己奉公,以高尚品德和模範行動保證換屆工作順利進行,保持工作的穩定性和連續性。要堅持抓基層打基礎不放鬆,深化創先爭優活動,不斷提高基層黨組織和黨員隊伍建設水平。
發揚艱苦奮鬥的優良作風,密切與人民羣衆的血肉聯繫。我們都是來自於人民,全心全意爲人民服務是我們義不容辭的責任。每一位領導幹部都不要忘記,脫離羣衆是我們黨執政後的最大危險,人民羣衆是改革發展穩定的力量源泉。任何時候我們都要把人民放在心中的最高位置,把羣衆利益作爲最大利益,經常深入羣衆,主動融入羣衆,熱情服務羣衆,善於做新形勢下的羣衆工作,不斷增進與人民羣衆的感情,盡心竭力爲羣衆辦更多的實事好事,努力成爲一名知民情、解民憂、暖民心的領導幹部。要深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭,堅持標本兼治、綜合治理、懲防並舉、注重預防的方針,嚴格執行黨風廉政建設責任制,建立健全懲治和預防腐敗體系,強化對中央和市委重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查,深入開展反腐倡廉教育,強化對權力運行的制約和監督,加強和改進巡視工作,集中開展專項治理,堅決查處各種違紀違法案件,堅決糾正損害羣衆利益的不正之風,以黨風廉政建設的實際成果取信於民。要大興艱苦奮鬥、勤儉節約之風,反對講排場、比闊氣、鋪張浪費。各級領導幹部要自重、自省、自警、自勵,爲人民掌好權、用好權,真正做到爲民務實清廉。
同志們,萬分珍惜和不斷髮展天津來之不易的好形勢,是全市人民的共同願望。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求,加快實施市委“一二三四五六”的奮鬥目標和工作思路,着力構築“三個高地”,全力打好“五個攻堅戰”,團結奮鬥,開拓進取,紮實工作,努力開創天津發展的新局面,以優異成績迎接黨的十八大和市第十次黨代會勝利召開!(2011年12月26日)