二、2012年國民經濟和社會發展的主要目標任務

　　2012年是實施“十二五”規劃承上啓下的重要一年，也是天津向更高目標邁進非常關鍵的一年。綜合分析，我市發展環境仍然複雜嚴峻，世界經濟復甦的不穩定不確定性上升，我國經濟增長下行壓力和物價上漲壓力並存。儘管面臨前所未有的挑戰，但也要看到，我國仍處於重要的戰略機遇期，我市已具備了在更高水平實現更大發展的基礎和條件，我們要堅定信心、攻堅克難，努力做到穩中求進、穩中求好、穩中求快，使經濟社會發展再上新臺階。2012年國民經濟和社會發展計劃，要全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實中央經濟工作會議部署，按照胡錦濤總書記對天津工作的一系列重要要求，緊緊圍繞主題主線主攻方向，加快實施市委“一二三四五六”的奮鬥目標和工作思路，着力構築“三個高地”，全力打好“五個攻堅戰”，全面落實市委九屆十二次全會提出的各項任務，深入開展“調結構、惠民生、上水平”活動，在率先轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構上取得新進展，在深化改革開放、創新體制機制上取得新突破，在保障和改善民計民生、提高羣衆生活質量上取得新成效，在加強和創新社會管理、維護社會和諧穩定上取得新進步，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，以優異成績迎接黨的十八大和市第十次黨代會勝利召開。

　　2012年國民經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長12%；地方一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長16%；外貿進出口增長13%；實際直接利用外資增長12%；實際利用內資增長20%；城市居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長10%；城市居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；節能減排指標完成國家下達任務。

　　2012年國民經濟和社會發展的主要任務是：

　　(一)加快濱海新區開發開放，更好發揮示範帶動作用

　　打好濱海新區開發開放攻堅戰，着力培育產業國際競爭力，建設科技創新高地，提升開放型經濟水平，增強可持續發展能力，深化體制改革，努力成爲深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵。

　　推動功能區開發取得實質進展。東疆保稅港區10平方公里封關運作，完成綜合配套服務區開發。中新生態城繼續完善中部片區基礎設施。南港工業區圍海造陸18平方公里，新開工產業項目12個。初步建成未來科技城，儘快成爲智慧經濟城、創新先導城。中心商務區一批樓宇建成運營，啓動天鹼區域基礎設施建設。核心功能區現代服務業聚集區及配套公寓全部投入使用。實施新一代運載火箭二期、中俄大煉油、中沙石化聚碳酸酯、北疆電廠二期、鐵獅門金融廣場等一批高端產業重大項目。

　　繼續完善大交通體系。加快實施濱海國際機場二期擴建工程，年內完成T2航站樓地下主體；建成天津港30萬噸級深水航道一期，抓緊南疆專業化礦石碼頭、國際郵輪碼頭二期等項目建設。開工建設濱石高速、唐廊高速一期等；加快京秦高速、塘承二期、進港三線、薊汕聯絡線等工程進度；實現新區南北客運主通道全線貫通。

　　進一步深化綜合配套改革。加快落實第二個三年實施計劃10個領域、26個具體方案。組織實施第三批金融改革創新二十項重點工作。做大做強“創投之家”，引導股權投資基金擴大在津項目投資，啓動外資股權投資基金試點。規範做強創新型交易市場。大力推進意願結匯、離岸金融和跨境人民幣業務試點。加快保險改革試驗區建設。爭取地方債試點。全面落實北方國際航運中心核心功能區建設方案，打造融資租賃等航運金融產業聚集基地，建立船舶、汽車、遊艇等保稅展示交易平臺。選擇合適的“無水港”實施啓運港退稅試點工作。開展農村土地承包經營權確權登記試點。

　　(二)加快構築高端產業高地，推進產業結構調整升級

　　堅持以大項目好項目爲抓手，加快轉變發展方式，發展高水平實體經濟，大力促進節能減排，打好結構調整攻堅戰，在構築高端化高質化高新化產業體系上取得紮實進展。

　　狠抓大項目好項目建設。加快重大項目進度。確保1280項重大項目一季度全部開工，力爭新增投資3500億元，竣工項目比重達到80%。對部分前期工作進度較慢、投資規模較大的重點項目，倒排工期落實責任，逐項落實建設條件，促進早日落地實施。下力量做深做實前期工作。進一步深化細化“十二五”規劃項目庫重大項目，重點推動一批具備條件、有望年內啓動實施的項目。千方百計籌措資金。設立引進更多的金融機構，強化中小企業金融支持，加大項目推介力度，完善落實貸款條件，力爭全年新增貸款2500億元左右。增加財政投入、注入優質資產，提升政府融資平臺能力。完善金融監管，加強風險防範。積極運用股權投資等創新融資方式，擴大直接融資規模，爭取發行更多企業債券。紮實有效開展“調結構、惠民生、上水平”活動，建立健全幫扶企業成長、推動項目建設、維護基層穩定的長效機制。

　　做大做強優勢產業。航空航天，重點推進中航直升機配套、波音複合材料二期建設；石化、冶金領域重點實施技術創新和兩化融合示範工程；裝備製造，抓好天津港重工機械、長城汽車二期等項目；電子信息，加快實施富士康服務器存儲器、鉅寶電子平板電腦、富通大尺寸光纖預製棒等項目投達產；新能源新材料，組織好力神動力電池、英利光伏太陽能電池、建龍新材料等項目。繼續組織產業振興、結構調整和技術改造專項，加快企業升級改造。引導企業優化內部管理，加強市場開拓，挖掘本地配套市場潛力。大力發展戰略性新興產業。加強規劃引導和政策扶持，編制總體規劃和重點領域專項規劃，設立國家參股創投基金。圍繞航空航天、節能環保、新型信息與網絡等七大產業，實施創新發展工程、產業示範工程和前瞻儲備工程。建設一批戰略性新興產業特色基地和產業聚集區。

　　大力提升現代服務業水平。加強項目載體建設。建成津灣廣場二期、天辰工程公司總部、米立方水世界等項目，確保麗茲卡爾頓酒店、帝旺凱悅酒店、生態城世貿希爾頓酒店等10家五星級酒店年內開業。建成銀河購物中心、北塘古鎮鳳凰街等商業綜合體和特色街。積極發展面向民生的服務業。強化旅遊市場監管，提升“近代中國看天津”旅遊品牌，加快建設中國旅遊產業園，開工建設國家級大型會展中心。進一步完善城鎮商業設施、家政服務網點，推動農村商業連鎖經營和統一配送，健全示範小城鎮綜合商貿服務中心。促進新興服務業發展取得新突破。建立創意產業促進中心和專項投資基金，推動創意企業向專業化規模化發展，加快建設國家動漫產業綜合示範園二期、中國天津3D影視創意園區、國家級廣告產業園等一批重點園區。抓好樓宇經濟相關政策落實，啓動建設第二批重點億元樓宇，引進一流物業公司參與管理、提高水平，年內新增稅收超億元樓宇50座。力爭一批跨國公司地區總部和職能型總部落戶。加快郵輪遊艇產業發展。紮實開展服務業綜合改革試點。

　　毫不鬆懈抓好節能減排。落實責任加強考覈，堅決執行各種標準，嚴格控制污染物排放總量。大力推進十大重點節能工程，全面推進清潔生產，進一步加強對高耗能行業的脫硫、脫硝和廢氣治理。完成年度落後產能淘汰計劃。優化能源結構，控制新增燃煤量，加快實施陳塘莊熱電廠搬遷改造，推進中心城區和濱海新區核心區燃煤鍋爐改燃併網等工程。建成大港、貫莊垃圾焚燒發電廠，生活垃圾無害化處理率達到93%以上。鼓勵海水淡化，建設節水型城市。積極實施建築節能改造。加快建設子牙循環經濟產業區等國家級循環經濟示範基地，深化循環經濟國際合作，全面完成國家循環經濟試點城市建設任務。抓緊培育一批低碳示範項目，開展碳排放權交易試點。

　　(三)加快提高自主創新能力，着力建設創新型城市

　　加強政策扶持，創新體制機制，聚集整合資源，力爭在構築自主創新高地上取得新突破，推動經濟發展真正走上創新驅動、內生增長軌道。

　　積極搶佔科技制高點。重點實施新能源汽車、信息安全、抗癌藥等12個重大科技專項，研究開發200項應用基礎和前沿技術，力爭取得一批世界領先的重大科技成果。開展食品安全、支撐文化產業發展等8項重大科技示範工程，組織永磁材料開發、智能環保型高頻電刀等一批自主創新產業化重大項目和重大高新技術產業化項目。全社會研發經費支出佔生產總值比重達到2.7%，全年有效專利數量達到4.5萬件。

　　加快科技小巨人發展壯大。大力實施“春筍培育”、“巨人成長”和“服務提升”三大工程，抓好45項重點工作。積極發展科技孵化載體，建設科技孵化器100家以上。實施好國家科技型中小企業創新基金項目和國家科技服務業試點，新建產業技術創新聯盟20個。爭取集成更多技術、人才、平臺資源爲科技型中小企業發展服務。到年底，全市科技型中小企業累計超過3萬家，其中“小巨人”達到1200家。

　　優化創新創業環境。進一步深化國內外科技合作，加快推進國家863計劃產業化夥伴城區試點。組織建設生態城市、納米技術與工程等6個科技創新平臺。新建一批重點實驗室和工程中心。全面啓動國家科技金融結合試點城市建設。推進國家電子商務示範城市14項重點工程，開展雲計算、物聯網等領域應用服務示範，全面啓動“三網融合”試點，努力建設“智慧天津”。積極搭建創新創業平臺，努力培養國內一流、國際領先的領軍人物和拔尖人才，全年引進高層次人才300人以上、留學回國人員1000人以上。基本建成知識產權產業化示範城市。

　　(四)加快統籌城鄉發展，培育一批強區強縣強鎮

　　堅持統籌兼顧，突出發展特色，優化產業佈局，進一步壯大區縣經濟實力，形成多元發展、多點支撐、多極增長格局，推動城鄉一體化發展取得新成效。

　　促進農村“三區”聯動發展。同步加快示範工業園區拓展區建設和招商引資。實施設施農業提升和農業科技創新工程。建設高標準良田。加快推進10項農村水利專項工程，更新改造國有揚水站10座，新增農業蓄水能力403萬立方米、節水灌溉面積19萬畝，讓20萬農村居民喝上“放心水”。示範小城鎮第四批試點全面開工，新建安置住宅1100萬平方米，適時擴大農村“三改一化”試點。創建文明生態村100個。全市城鎮化率達到84%。

　　促進中心城區全面提升。繼續推進海河綜合開發，搞好西站地區和天鋼柳林地區城市副中心建設。加快打造一批現代商業集聚區，推進解放南路地區綜合開發，力爭泰安道綜合開發全面建成，確保市文化中心五月份向市民開放。建設好五大道歷史文化博物館區和名人故居，完成一批歷史街區建設和提升改造。建成梅江會展中心二期，高水平辦好夏季達沃斯論壇等大型展會。

　　(五)加快推進生態宜居城市建設，顯著改善城鄉面貌

　　堅持高起點規劃、高水平建設、高效能管理、高標準整治，提升城市品位，推行精細管理，加強生態建設，在創建獨具特色國際性現代化宜居城市上邁出新步伐。

　　強化規劃引領作用。完成城市總體規劃修改和區縣空間管制區規劃，開展區縣總規修改。深化濱海新區重點功能區和中心城區重要地區規劃。高標準完成交通路網、地下空間等專項規劃。搞好海洋功能區劃。編制南北生態區保護規劃，全力抓好市域生態、綠化和生態溼地規劃。

　　加強城市基礎設施建設。新建一批城市主幹道，抓緊改造學校、幼兒園及繁華地區等一批擁堵節點。加快推進5、6號線和2號線機場延伸線建設，確保3號線年內全線試運營。啓動鐵路南站配套交通工程、外環東北部調線、海津大橋改造等項目，加快推進唐津高速擴建等工程。提升重點地區排水能力，實施六緯路等6個積水片改造，解決一批積水點。全面完成南水北調市內配套濱海新區一期供水工程，繼續實施潮白新河等綜合治理。

　　深化市容環境綜合整治。完成區縣建成區市容環境整治，向有條件的村鎮推進，力爭城鄉面貌發生根本性變化。搞好京津城際鐵路天津段118公里沿線環境治理，整修各類建築2700棟，大力改善次支里巷道路和社區環境，啓動中心城區舊樓區居住功能三年提升工程，新建改造各類綠地1700萬平方米，建成區綠化覆蓋率達到33%。完善城市管理長效機制，推行精細化管理。進一步深化“同在一方熱土、共建美好家園”活動，深入實施市民素質提升行動計劃。

　　着力構築生態宜居高地。加快落實第二輪生態市建設行動計劃。綜合治理河道15條，新建擴建污水處理廠5座，鋪設管網183公里。啓動外環周邊地區污染企業搬遷改造，搞好於橋水庫周邊污染治理。啓動淘汰治理“黃標車”工作，加強環境污染防治。全年綠化造林17萬畝。加強PM2.5和臭氧監測，環境空氣質量二級以上天數達到83%以上。

　　(六)加快創新體制機制，進一步深化改革開放

　　以更大決心、更大氣力推進各領域改革，全力打好體制機制創新攻堅戰，不斷拓展對外開放的廣度和深度，爲加快轉變發展方式創造良好環境。

　　深入推進重點領域和關鍵環節改革。加大國有企業調整重組力度，加快培育大型企業、集團。繼續精簡和規範行政審批，大力推進市和區縣行政審批部門內部審批職能整合，建成街道(鄉、鎮)行政服務中心。落實鼓勵民間投資的有關措施，引導民營企業以多種形式參與基礎設施建設和國有企業重組。積極穩妥深化水、電、氣、熱等資源性產品價格和環保收費改革。

　　提高對外開放質量和水平。大力扶持“自主創新、自主品牌、自主營銷和高技術、高效益、高附加值”產品出口，提升一般貿易比重。做強汽車及零部件、科技興貿兩個國家級出口基地。加快服務貿易發展。組織多種形式開拓新興市場。進一步提高貿易便利化水平。積極擴大先進技術裝備、重要能源原材料進口。大力推進規劃招商、產業鏈招商，促進“引資”與“引智”緊密結合，引進國內500強優勢企業30家，推動一批新的世界500強項目簽約。深化與資源富集國的投資合作，擴大中高端勞務輸出。加快環渤海區域一體化進程，加強與內陸地區合作，高標準做好對口支援和幫扶協作工作。

　　(七)加快發展社會事業，提高基本公共服務能力

　　注重提高發展的包容性，着力加大公共品供給，不斷加強社會管理能力建設，全面提升城市軟實力，推動經濟社會協調發展達到新水平。

　　努力建設文化強市。打好文化大發展大繁榮攻堅戰，推出第三批重點文化項目，搞好數字廣播大廈、出版傳媒大廈等重點項目建設。積極發展公益性文化事業，建成文學館、書畫院等一批公共文化場館，推進公共電子閱覽室和農村有線電視提升改造等文化惠民工程。大力培育和弘揚天津精神。開展首批非時政類報刊轉企改制，完成國有文藝院團和經營性文化單位轉制任務，組建北方演藝集團和北方文化產業集團。全面完成第三次全國文物普查，搞好大運河申遺等文物保護工程。辦好第三屆全民健身運動會及系列活動，新建改造一批健身設施。高水平辦好第九屆全國大學生運動會，加緊籌備第六屆東亞運動會和第十三屆全運會。

　　優先發展教育事業。全面完成學前教育三年行動計劃，新建改造50所公辦幼兒園，提升215所鎮、村幼兒園。高標準完成義務教育和特殊教育學校現代化達標建設，抓好特色高中。加強職業教育國家級示範校、特色校和實訓基地建設，辦好全國職業院校技能大賽。推進海河教育園區二期和健康產業園區建設，加快南開大學、天津大學新校區和3所高職院校及廣播電視大學建設進度。抓緊建設全國高校科技創新成果轉化中心。繼續開展和諧校園建設。

　　切實提高醫療衛生服務水平。完成村衛生室標準化建設任務，基本藥物制度擴大到村級衛生機構，推進“國醫堂”建設，開展醫生多點執業試點，繼續抓好公立醫院改革。建設好區縣疾病預防控制中心、衛生監督所、婦幼保健中心。加快海河醫院、胸科醫院、天津醫院、中醫一附院等項目建設，啓動環湖醫院、第二兒童醫院、中醫二附院等項目。人口出生率控制在9.5%。以內。深入開展紀念愛國衛生運動60週年活動。

　　加強和創新社會管理。推進濱海新區全國社會管理創新綜合試點區建設。建立健全實有人口服務管理模式。依法做好信訪工作。完善重大工程項目建設和重大政策制定的社會穩定風險評估機制。深入推進平安天津建設，完善社會治安防控體系。搞好國民經濟動員。健全突發事件應急管理體制。加強食品藥品執法檢查，大力實施“放心食品”系列工程。全面落實安全生產責任，深入排查和消除安全隱患，堅決防止重特大事故發生。做好校車交通安全工作。加強誠信建設，推進企業信用分類應用實施辦法，營造良好的政務誠信、商務誠信和社會誠信環境。

　　(八)加快改善民計民生，促進社會和諧穩定

　　始終堅持以人爲本，加快實施富民強市戰略，繼續高標準實施20項民心工程，確保人民羣衆安居樂業有保障。

　　多渠道擴大就業。完善落實鼓勵自謀職業和自主創業優惠政策，統籌推進高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力和軍隊退役人員就業工作。搞好崗位開發、技能培訓和就業服務援助，抓緊建設人力資源中心，妥善安置困難企業職工。全年新增就業47萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以內。

　　努力增加城鄉居民收入。企業單位從業人員勞動報酬總額增長15%以上；企業最低工資標準占上年全社會平均工資的比重達到38.1%，提高1個百分點；企業退休人員養老金增長10%以上；啓動其他事業單位績效工資發放工作；繼續調增城鄉低保、特困救助、農村五保供養和優撫待遇標準。

　　加快建設覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在擴大保險覆蓋面、提高保障能力等方面取得新進展。城鎮職工和城鄉居民參加養老保險人數增加23萬人，參加醫療保險人數增加2萬人。城鄉居民基本醫療保險門(急)診費用報銷比例提高到50%；失業保險金和農民工一次性生活補助標準繼續提高。

　　加大保障房建設供應。完善“三種住房、三種補貼”政策，通過逐步放寬准入條件、提高補貼標準等措施，擴大住房保障受益範圍。新建保障性住房10.5萬套，其中公共租賃住房1.8萬套、經濟適用住房7.1萬套、限價商品住房1.6萬套。新增發放租房補貼1.5萬戶。“城中村”改造安置房項目全部開工，同步建設配套設施。促進房價合理迴歸，增加普通商品房供應。

　　全力穩定市場物價。積極扶持主要農產品生產。努力降低農產品流通環節物質消耗和成本費用。強化重要商品儲備管理。加強價格監管，維護正常市場價格秩序。落實好價補聯動機制，切實保障低收入羣衆生活不受影響。

　　各位代表，2012年國民經濟和社會發展的任務十分繁重。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，在中共天津市委的領導下，認真落實市第九次黨代會和市委歷次全會部署，振奮精神，奮力拼搏，確保國民經濟和社會發展預期目標圓滿完成，以優異成績迎接黨的十八大和市第十次黨代會勝利召開。