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二、監督工作紮實推進
常委會緊緊圍繞推動“十二五”規劃綱要順利實施,繼續加強和改進監督工作,更加緊扣大局、更加貼近民生,取得實實在在的效果。
(一)推動經濟發展方式轉變。常委會高度重視加快轉變經濟發展方式,每年都選擇不同側重點聽取審議工作報告、開展執法檢查和專題調研。去年聽取審議了加快轉變經濟發展方式、環境保護、旅遊業發展等報告,開展了合理調整國民收入分配關係、促進民族地區經濟社會發展等專題調研。大家指出,當前我國經濟社會發展總體保持良好態勢,國民經濟繼續朝着宏觀調控預期方向發展。同時也要清醒地看到,我國發展中不平衡不協調不可持續問題仍然突出,制約科學發展的體制機制障礙仍然較多。大家強調,面對複雜多變的國際政治經濟環境和國內經濟運行新情況新變化,要化挑戰爲機遇,變壓力爲動力,把中央關於轉方式、調結構的決策部署真正落實到具體措施上、體現在實際工作中。當前應重點做好以下工作:一是着力擴大內需特別是消費需求,把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來,推動經濟增長更多依靠內需拉動。二是加快科技進步和自主創新步伐,加大科技投入,引導支持創新要素向企業聚集,培育發展戰略性新興產業,改造提升傳統產業,促進產業結構優化升級,推動經濟增長更多依靠創新驅動。三是堅持不懈地推進節能減排,強化法律規範、政策引導,加強重點領域節能減排和生態保護,堅決淘汰落後產能,嚴格控制高耗能高污染產業盲目擴張,促進清潔生產,發展綠色產業和循環經濟,完善生態補償機制,推動經濟增長建立在可持續發展的基礎上。
爲完善農村基本經營制度,保障農民合法權益,增強農業農村發展活力,常委會開展了農村土地承包法執法檢查,並結合檢查農村土地承包經營糾紛調解仲裁法實施情況,還聽取審議了集體林權制度改革工作情況報告。大家指出,要落實最嚴格的耕地保護制度,切實保障農民土地承包經營權,保持土地承包關係穩定並長期不變,及時有效化解農村土地承包經營糾紛,加強農村土地承包經營權流轉管理和服務,推動專業化、標準化、規模化、集約化農業發展,不斷提升農業現代化水平。大家強調,要進一步完善集體林權制度改革配套措施,認真落實各項強林惠林政策,大力實施林業重點工程,積極發展林業產業和林下經濟,走出一條資源增長、農民增收、生態良好的現代林業發展之路。
(二)促進保障和改善民生。聽取審議城鎮保障性住房建設和管理、中長期教育改革和發展規劃綱要實施情況等報告。大家指出,要認真落實中央決策部署,堅持立足國情和實際,合理確定保障性住房的範圍、方式和標準,充分考慮各級政府財政承受能力,在對現有居民住房狀況充分調研的基礎上,嚴格區分保障性住房和改善性住房的界限,建立健全保障性住房分配和運營監管機制,真正使低收入住房困難戶得到實惠。大家強調,要確保2012年財政性教育經費支出佔國內生產總值比例達到4%,同時以深化教育體制改革爲抓手,全面實施素質教育,着力培育創新能力,大力推進教育公平,把公共教育資源更多投向農村地區、貧困地區、民族地區,保障進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育。
開展勞動合同法、食品安全法第二輪執法檢查,推動法律的有效實施。從檢查情況看,勞動合同簽訂率顯著提高,全國規模以上企業勞動合同簽訂率達到97%;工資集體協商有序展開,當期有效集體合同覆蓋職工1.14億人,比2007年增加76.5%。全國範圍的食品安全綜合協調機制初步建立,食品安全風險監測預警能力有所增強,有關方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項整治,查處了一批典型案件。在充分肯定相關工作的同時,大家指出,勞務派遣被濫用等問題還很突出,建議抓緊修改完善法律法規,細化關於勞務派遣適用範圍的規定,加強對派遣單位和用工單位的監督管理,切實保障勞務派遣人員勞動報酬、社保待遇等合法權益。大家強調,解決食品安全方面存在的突出問題,關鍵是要切實提高食品生產經營者的法律意識,做到嚴格自律、守法經營、誠信經營;切實提高食品安全監管工作水平,做到責任明確、恪盡職守、嚴格執法。常委會對老年人權益保障法開展執法檢查,強調要從戰略高度認識和謀劃我國老齡工作,積極推進養老服務體系建設,切實維護老年人合法權益,走出一條適合國情的老齡事業發展路子。常委會還聽取審議了國務院關於消防工作情況的報告。
(三)加強對財政預算的監督。依法聽取審議計劃、預算執行情況報告和中央決算報告、審計工作報告,審查批准2010年中央決算,並選擇防範地方政府性債務風險、建立完善縣級基本財力保障機制等開展了專題調研。針對當前地方政府性債務規模較大且增長較快、舉債融資不夠規範、不少地區和行業償債能力較弱等問題,大家強調,要抓緊清理地方政府融資平臺公司,對已形成的地方政府性債務要區別情況、分類處理,逐步化解地方政府性債務風險;要嚴格執行預算法、擔保法等法律法規,防止和制止地方政府違規擔保行爲,地方政府性債務收支要納入預算,接受同級人大審查與監督;要健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制,進一步提高一般性轉移支付所佔比重,提高基層政府公共服務能力。
(四)加強對司法工作的監督。針對制約基層司法能力建設的突出問題,聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關於加強基層建設情況的報告。大家對“兩高”自覺接受人大監督、積極改進工作給予充分肯定,希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎上,進一步抓好基層基礎建設,更好地發揮保障社會公平正義、維護社會和諧穩定的作用。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見,分別召開會議研究制定整改措施,表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層,着力加強和改進基層基礎建設。
依法開展專題詢問,增強人大監督工作的力度。去年,我們選擇保障性住房建設、教育改革、財政決算等方面的問題,採取聯組會議和分組會議的方式開展專題詢問。常委會組成人員深入調研、精心準備,提出問題更具深度和針對性,國務院有關部門負責同志虛心聽取意見,實事求是回答詢問。中央主要媒體進行現場報道,產生了積極的社會反響。通過這些年的實踐,專題詢問逐步機制化規範化,有力推動了有關方面改進工作。
三、代表工作深入開展
我們以貫徹實施修改後的代表法爲契機,進一步加強和改進代表工作,支持和保障代表依法履行職責,充分發揮代表參與管理國家事務的作用。
一是堅持尊重代表主體地位,做好代表議案和建議辦理工作。十一屆全國人大四次會議主席團交付9個專門委員會審議的566件代表議案,已經辦理完畢,15件議案涉及的6件法律已經常委會審議通過,69件議案涉及的7件法律草案正在審議,84件議案涉及的28個立法項目已列入立法計劃或立法規劃。有關專門委員會努力提高議案辦理質量,代表議案在立法工作中的作用得到更好發揮。職業病防治法的修改,就吸收了代表議案提出的明確用人單位責任、進一步發揮工會組織作用、加強工作場所環境檢測等意見。代表提出的8043件建議,交由177家承辦單位研究辦理,並選擇社會普遍關注的11項內容作爲重點建議,由有關專門委員會督辦。目前,代表建議所提問題已經解決或計劃解決的佔總數的77%,支持糧食主產區發展、加強食品安全監管、發展養老服務業等一批建議的辦理取得明顯成效。
二是堅持爲代表服務的思想,提高服務保障工作水平。加強代表專題調研和集中視察組織服務工作,1800多名代表參加專題調研,1700多名代表參加集中視察,形成100多份調研報告,爲中央和地方決策提供了參考,也對提高代表議案和建議質量發揮了重要作用。爲保障代表的知情權,及時向代表提供經濟社會發展、預算編制執行、常委會履職等方面的資料信息,分別爲在京代表和港澳代表舉辦情況通報會,並將書面材料印發全體代表。繼續加強代表履職學習,先後舉辦6期專題培訓班,1200多名代表參加,重點學習中國特色社會主義法律體系、“十二五”規劃綱要等。
三是密切與人大代表的聯繫,提高常委會工作質量和水平。我們通過多種形式聽取代表對常委會工作的意見和建議,並作爲研究改進工作、制訂工作計劃的重要依據。繼續擴大代表對常委會執法檢查和立法調研等活動的參與,邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議。代表們既有專業特長又瞭解基層情況,分析問題有理有據,提出建議務實中肯,爲提高常委會審議質量和工作水平發揮了重要作用。
十一屆全國人大代表的任期還有一年。過去四年來,代表們以高度的使命感和責任感,不負重託、恪盡職守,認真執行代表職務,依法參與管理國家事務。廣大代表來自各地區、各民族、各方面,工作和生活在人民中間,對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實施情況有切身體會,對人民羣衆的生活和願望有直接感受,對基層的情況和問題有深入瞭解。大家充分發揮同人民羣衆聯繫密切的優勢,深入瞭解民情,充分反映民意,廣泛集中民智,爲堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻。
四、對外交往積極活躍
我們堅持服從服務於國家外交大局,有計劃、有重點地加強同外國議會和多邊議會組織的友好往來,爲推動國家關係全面發展、維護我國發展重要戰略機遇期發揮了重要作用。
成功召開中國全國人大與俄羅斯聯邦委員會、國家杜馬合作委員會第五次會議,系統總結中俄議會交往的寶貴經驗,強調應把服務國家關係發展大局作爲議會交往的根本方向,把促進務實合作作爲議會交往的重要內容,把弘揚世代友好作爲議會交往的首要任務。繼續加強與美國、日本、法國等國議會和歐洲議會的機制交流,順利啓動與南非國民議會定期交流機制,根據國際形勢的變化和各自國內發展的需要,選擇共同關心的議題,坦誠對話、深入交流、擴大共識。積極開展專門委員會、友好小組等各層次友好往來,加強在治國理政、立法監督、發展經濟、改善民生等方面的經驗交流。積極參與多邊議會組織活動,維護髮展中國家正當要求和共同利益。
在對外交往中,我們以生動事實和翔實數據充分展示中國的發展成就,深刻論述與鄰爲善、以鄰爲伴的周邊外交方針,廣泛宣傳中國始終不渝走和平發展道路,永遠是維護世界和地區和平、促進共同發展的積極因素和堅定力量。
五、自身建設常抓不懈
人大是國家權力機關,是重要的政治機關。加強常委會自身建設尤其是思想政治建設,對做好人大各項工作至關重要。
去年7月1日,胡錦濤總書記在慶祝中國共產黨成立90週年大會上發表的重要講話,系統總結了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經驗,深刻闡述了堅持和發展中國特色社會主義的若干重大問題,對於在新形勢下全面推進中國特色社會主義偉大事業具有重大而深遠的意義。講話集中論述了中國特色社會主義制度的基本內涵和重大意義,強調要繼續大力推進社會主義民主政治建設,進一步發揮我國社會主義政治制度的優越性,爲黨和國家興旺發達、長治久安提供更加完善的制度保障。常委會組成人員、專門委員會組成人員結合人大工作實際認真學習、深刻領會講話精神。大家一致認爲,胡錦濤總書記的重要講話爲堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作指明瞭方向,在人大工作的同志要自覺把思想和行動統一到講話精神上來,站在堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度,把人民代表大會制度堅持好完善好。
一要堅定不移走自己的路。辦好中國的事情,要立足中國的實際,依靠中國人民自己的力量,走符合中國國情的發展道路。我們這樣一個有着13億人口、56個民族、底子薄、起步晚的發展中大國,能夠保持政局長期穩定和社會和諧,能夠維護國家統一和民族團結,能夠以世界上少有的速度持續快速發展起來,關鍵是我們在深刻總結國內外經驗教訓的基礎上,探索出一條符合中國國情的中國特色社會主義道路。包括人民代表大會制度在內的中國特色社會主義制度,是當代中國發展進步的根本制度保障,必須倍加珍惜、長期堅持。把人民代表大會制度堅持好完善好,就是要深刻認識我國人民代表大會制度的本質特徵,理直氣壯地堅持自己的特色,充分認識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質區別,在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。
二要進一步發揮人民代表大會制度的特點和優勢。我國人民代表大會制度是人民當家作主的根本途徑和最高實現形式,也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹羣衆路線的最好實現形式,具有強大的生命力和巨大的優越性。把人民代表大會制度堅持好完善好,就是要發揮我們黨是中國特色社會主義事業堅強領導核心的政治優勢,確保黨的主張經過法定程序成爲國家意志,從制度上法律上保證黨的路線方針政策的貫徹落實;就是要發揮國家一切權力屬於人民的制度優勢,確保人民通過各級人民代表大會行使管理國家的權力,動員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會主義現代化建設,實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益;就是要發揮民主集中制的體制優勢,堅持人民代表大會統一行使國家權力,監督和支持“一府兩院”依法行使職權,保證國家機關協調高效運轉,保證國家統一有效地組織各項事業,更好地發揮國家權力機關在國家政治生活中的重要作用。
三要不斷推進人民代表大會制度完善和發展。改革開放30多年來,我們黨領導的改革是全面的改革,包括經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等方面的改革,不斷推進社會主義制度自我完善和發展,賦予社會主義新的生機和活力。實踐發展永無止境,探索和創新也永無止境。人民代表大會制度必將在黨和人民的創造性實踐中不斷完善和發展。推進人民代表大會制度的完善和發展,就是要牢牢把握正確政治方向,堅持中國特色社會主義政治發展道路,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持從國情和實際出發,積極穩妥、紮實推進人大工作的創新。要進一步健全國家權力機關的組織制度和運行機制,優化人大代表和常委會組成人員結構,密切人大代表同人民羣衆的聯繫,完善中國特色社會主義法律體系,加強和改進人大監督工作,在建設中國特色社會主義的偉大實踐中不斷推動人民代表大會制度與時俱進。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。堅持和完善人民代表大會制度,是堅持和發展中國特色社會主義的重要內容,是黨和人民賦予我們的義不容辭的光榮使命。在人大工作的同志要加強理論武裝,在政治上自覺同黨中央保持高度一致,旗幟鮮明抵制各種錯誤思想理論影響,不斷增強堅持和拓展中國特色社會主義道路的自覺性和堅定性,不斷增強堅持和豐富中國特色社會主義理論體系的自覺性和堅定性,不斷增強堅持和完善中國特色社會主義制度的自覺性和堅定性,做中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實踐行者。
一年來,全國人大各專門委員會依照憲法和法律賦予的職責,圍繞全國人大及其常委會中心任務做了大量卓有成效的工作,爲提高人大工作質量和水平發揮了重要作用。地方人大在依法履行職責的同時,積極配合和支持全國人大常委會的工作,爲形成和完善中國特色社會主義法律體系、推動中央重大決策部署貫徹落實作出了積極貢獻。全國人大機關以深入推進創先爭優活動爲抓手,切實加強思想建設、組織建設、作風建設和素質能力建設,爲全國人大及其常委會依法履職當好參謀助手、搞好服務保障。