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各位代表!
在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央領導下,全國人大常委會各方面工作都取得了新的進展。這是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員以及全國人大機關工作人員辛勤工作的結果,也是與國務院、最高人民法院、最高人民檢察院的密切配合,與地方各級人大及其常委會和廣大人民羣衆的大力支持分不開的。在此,我代表全國人大常委會,向大家表示衷心的感謝!
回顧過去一年的工作,我們在發揮代表作用、提高立法質量、增強監督實效等方面,與經濟社會發展的新要求、人民羣衆的新期待還有差距。我們將自覺接受人民監督,虛心聽取代表意見,不斷加強和改進工作。
今後一年的主要任務
今年是我國發展進程中具有特殊重要意義的一年,我們黨將召開具有重大而深遠意義的第十八次全國代表大會。牢牢把握穩中求進的工作總基調,努力做好全年各項工作,鞏固和發展“十二五”時期開局良好勢頭,對黨的十八大勝利召開具有十分重要的意義。全國人大常委會工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,加強和改進立法工作,完善中國特色社會主義法律體系,加強和改進監督工作,推動中央重大決策部署貫徹落實,努力實現本屆全國人大的各項目標任務,爲促進經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定作出新的貢獻。我們要在以往工作的基礎上,再接再厲、不辱使命,把今年各項工作做得更好。
一、在完善中國特色社會主義法律體系上邁出新步伐
今年的立法工作,要按照完善中國特色社會主義法律體系的總體要求,緊緊圍繞黨和國家中心工作,適應經濟社會發展實際需要,統籌安排好立法項目,更好地發揮法律的規範、引導、保障和促進作用。一是推進社會領域立法,繼續審議精神衛生法、出境入境管理法、軍人保險法草案和民事訴訟法修正案草案,修改老年人權益保障法、勞動合同法,推動加強和創新社會管理。二是完善經濟領域立法,繼續審議預算法修正案草案和資產評估法草案,修改土地管理法、農業技術推廣法、環境保護法、證券投資基金法、商標法等,推動形成有利於科學發展的體制機制。三是加強文化法制建設,研究制定公共圖書館法,推動文化事業發展;完善網絡法律制度,發展健康向上的網絡文化,維護公共利益和國家信息安全。繼續督促有關方面做好配套法規制定工作,加強規範性文件備案審查工作,督促和指導最高人民法院、最高人民檢察院做好司法解釋集中清理工作,確保年內全面完成。
這裏要強調的是,提高立法質量是加強和改進立法工作的永恆主題,也是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。總結這些年的好經驗好做法,在具體工作中我們要着重把握好以下幾點:一是切實加強對立法工作的組織協調,深入論證立法項目的必要性和可行性,科學編制立法規劃和年度計劃,着力督促有關方面認真解決立法中涉及的重大問題,使法律更好地適應經濟社會發展的現實需要、迴應人民羣衆的熱切期盼。二是更加註重把修改完善法律同加強監督工作有機結合起來,在開展執法檢查、專題調研時,深入分析現行法律規定不適應不完善的問題,爲修改完善法律提供重要依據,使法律的修改更具針對性,使法律的規定更具可操作性。三是積極推進科學立法、民主立法的制度化、規範化、程序化,進一步改進和完善法律草案公開徵求意見的方式方法,更加註重深入實際、深入基層調查研究,直接聽取羣衆意見,正確反映和統籌兼顧不同方面的利益,使公民參與立法的過程成爲廣泛集中民智、凝聚社會共識的過程。
二、在推動中央重大決策部署貫徹落實上見到新成效
爲做好今年經濟社會發展工作,黨中央明確提出,要保持宏觀經濟政策基本穩定,保持經濟平穩較快發展,保持物價總水平基本穩定,保持社會大局穩定,繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期,在轉變經濟發展方式上取得新進展,在深化改革開放上取得新突破,在改善民生上取得新成效。常委會要進一步加強和改進監督工作,努力推動中央重大決策部署的貫徹落實。一是聽取審議國務院關於調整國民收入分配、國有企業改革與發展、縣級基本財力保障機制運行、農田水利建設、土地管理和礦產資源開發利用及保護等工作情況的報告,檢查農業法實施情況,督促有關方面在轉方式、調結構上取得新進展。二是聽取審議國務院關於保障飲用水安全、社會救助等工作情況的報告,檢查殘疾人保障法實施情況,督促有關方面加大保障和改善民生工作力度。三是聽取審議國務院關於深化文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮工作情況的報告,檢查文物保護法實施情況,推動黨的十七屆六中全會精神的貫徹落實。四是聽取審議計劃、預算執行情況報告以及中央決算報告和審計工作報告,審查批准2011年中央決算,推動貫徹落實中央宏觀調控政策,促進經濟平穩較快發展。五是聽取審議國務院關於外國人入出境及居留就業管理工作、監獄法實施和監獄工作、禁毒法實施和禁毒工作情況等報告,推動社會管理創新。六是聽取審議最高人民法院關於知識產權審判工作情況的報告、最高人民檢察院關於民事行政檢察工作情況的報告,促進公正廉潔司法。爲強化對有關工作的監督,將選擇國有企業改革與發展、農田水利建設、保障飲用水安全等開展專題詢問,並就加快轉變經濟發展方式、加強環境保護、城市社區建設等方面的有關問題開展專題調研。
做好今年的監督工作,應着重抓好以下幾個環節:一是加強統籌協調,精心組織,周密安排,做到監督項目“任務、人員、時間”三落實。二是加強調查研究,善於聽取各方面特別是基層羣衆的意見,善於用全局的、長遠的眼光分析問題,提出務實中肯的意見和建議。三是加強同“一府兩院”的溝通,通過多種形式及時交換意見,提高報告起草和審議質量,並督促有關方面認真研究落實常委會審議意見。
三、在代表服務、對外交往、自身建設等方面取得新進展
要把充分發揮代表作用作爲堅持和完善人民代表大會制度的重要內容,繼續加強代表服務保障工作,認真辦理本次代表大會期間代表提出的議案建議,努力使辦理過程成爲提高常委會工作水平的過程,成爲推動有關方面改進工作、解決問題的過程。繼續邀請代表參與常委會和專門委員會活動,組織好代表閉會期間的活動,密切代表同原選舉單位和人民羣衆的聯繫,更好地發揮代表參與管理國家事務的作用。
要按照我國外交工作的基本方針和總體部署,充分發揮人大對外交往的特點和優勢,繼續完善與外國議會定期交流機制,廣泛開展同外國議會的友好往來,積極參與國際和地區議會組織活動,增進國際社會對我國基本國情、發展道路、內外政策的瞭解和認識,爲我國經濟社會發展營造良好的國際環境。
要繼續加強常委會自身建設,牢牢把握人大工作正確政治方向,堅決貫徹執行中央重大決策部署,講政治、顧大局、守紀律。密切聯繫人民羣衆,深入開展調查研究,認真辦好專題講座,增強依法履職的責任感和使命感,以更加奮發有爲的精神面貌做好各項工作。開展紀念現行憲法公佈施行30週年系列活動,認真總結堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的好經驗好做法。繼續加強與地方人大的聯繫,共同推進社會主義民主法制建設。進一步加強全國人大機關隊伍建設。
各位代表,去年上半年以來,全國各地貫徹落實中央決策部署,按照修改後的選舉法的要求,全面開展了縣鄉兩級人大換屆選舉工作。今年下半年到明年年初,設區的市、自治州和省、自治區、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續展開。本次大會將對第十二屆全國人大代表選舉的有關事項作出決定。人大換屆選舉事關國家政權建設,是國家政治生活中的一件大事。我們要堅持黨的領導,充分發揚民主,嚴格依法辦事,把模範遵守憲法和法律、密切聯繫羣衆、努力爲人民服務、羣衆信賴的人選選爲國家權力機關組成人員,充分體現人民當家作主的國家政權性質,充分體現國家權力機關的廣泛代表性,充分體現人大代表來自人民紮根人民的特點優勢,爲堅持和完善人民代表大會制度、發展社會主義民主政治提供堅實的組織保障。
各位代表,我們的事業偉大而崇高,我們的使命艱鉅而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志爲總書記的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,萬衆一心,開拓進取,紮實工作,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開,爲奪取全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化新勝利而努力奮鬥!