編者按：

　　委員聯組討論是政協全體會議期間開展界別協商的一種重要形式。市政協十三屆二次會議期間，市委、市政府領導同志分別參加了政協委員聯組討論，與委員們共商全市改革發展大計。來自各界別的市政協委員也都踊躍發言，認真履行職責，圍繞全面深化改革，就轉變經濟發展方式、大力發展服務業、加強社會治理體系建設，以及環保和城市形象建設等方面的問題，積極建言獻策，提出了許多富有針對性和可操作性的意見建議。本期專刊摘登部分委員的精彩發言。

　　大力發展服務業

　　服務篇

　　●促進租賃業創新發展

　　市政協委員郭林在發言中，就完善我市租賃業發展建議：

　　1.要在推動我市自貿區審批過程中，加快相關核心政策突破。儘快形成簡要專項報告，報國家發改委、財政部等部門，爭取在中長期外債規模、外儲資金利用和租賃配套稅收試點三方面取得突破。

　　2.建議市委、市政府統籌財力，支持東疆港成立能掌控、有實力的境內外租賃產業投融資平臺。

　　3.建議市委、市政府爲東疆港創造高端人才引進條件。當務之急是給予一定的人員編制。

　　4.建議市委、市政府支持金融機構在津設立專門從事租賃業務融資的非法人分支機構，以便對接國家有關扶持政策，加大服務天津租賃業發展的力度。

　　●加快發展現代服務業

　　市政協委員李金勝在發言中，就推動我現代服務業超常規發展建議：

　　1.大力發展總部經濟。要在短期內縮小天津在城市能級、人才資源等方面與京滬深穗等先進城市在發展現代服務業上的資源差距，關鍵是要引進戰略性投資者，通過行業性龍頭的引進，在若干領域形成現代服務業的局部優勢。要突破現有的招商引資體系，採取“一企一策”等專項行動，大力引進幾個具有標誌性的現代服務業項目。

　　2.加快推進商務服務業。高度重視發展以高新技術產業和現代服務業融合形成的信息諮詢、資產評估、工程諮詢、科技諮詢、管理諮詢、法律諮詢、市場調查等現代服務業，形成種類齊全、分佈集中、運作規範，與國際接軌的商務服務體系框架；積極引進國際著名的商務服務企業，併購重組培育一批大中型商務服務企業，形成高層次、強輻射、具有國際競爭力的商務服務企業集聚區，給予商務服務企業優於高技術企業的政策扶持力度。

　　3.加快輻射平臺建設。把加快現代服務業發展的重點項目與打造國際強港、國際航運中心、生態宜居城市等重大項目有機結合起來，形成若干現代服務業相對集聚分佈的功能性平臺，積極爭取國家政策，形成1至2個全國性服務業發展改革試驗區，成爲引領區域現代服務業創新發展的標誌性區域。

　　4.實現“雙城”錯位發展。要明確“雙城”服務業職能。以金融業爲例，中心城區要以吸引國內金融企業總部、核心業務部、地區總部以及金融服務外包機構，推動本市金融機構在環渤海地區增設各類分支機構等爲目標，承擔起中心城市的金融職能；濱海新區則應在拓寬直接融資渠道，開展金融機構綜合經營，改革外匯管理體制，發展離岸金融業務，建設非上市公司股權和私募基金市場，發展產業基金等爲實體經濟創新產品方面開闢新路。

　　5.引入服務業競爭機制。加快壟斷行業的改革，加大對國內外的開放力度，對準備放開的教育、文化、體育、衛生等，應儘快實行市場準入，鼓勵社會辦教育、辦醫院等，政府要制定配套政策，爲其發展排除制度性障礙。鼓勵非國有經濟更廣泛地參與生產性服務的發展，要把政策落實到位，減少“彈簧門”、“玻璃門”現象。

　　●大力發展養老服務業

　　市政協委員文彪在發言中，就促進我市老年服務業發展建議：

　　1.推進立法工作，建立發展我市老年產業的法律法規政策體系。儘快制定我市《發展養老服務業的規定》，將老年產業發展工作納入政府各部門工作日程，積極爲老年產業發展創造良好的環境。

　　2.統一老年產業的發展佈局，優化老年資源，促進我市老年服務業整體發展。制定和落實扶持老年服務業發展的配套政策，包括財政支持、稅費減免、信貸優先、項目審批、勞動保障等一系列政策，指導老年服務業的健康發展。

　　3.規範化吸引民間資本進入老年服務業，緩解財政投資不足。在財政投資有限的情況下，以優惠的政策吸引民間資本進入我市老年服務業，促進老年服務產業發展。同時，投資者也能獲取收益，我市老年人大多數享受社會統籌養老金，有着穩定的收入，他們的消費能力達到萬億級，老年服務業市場前景廣闊，適度開發我市高、中端老年產業，能夠拉動內需。

　　4.加強我市老年服務業的國際合作。在發達國家，老齡產業發展很快，他們成功的經驗對我市發展老年服務業均有借鑑意義。在這方面，要加強與國外養老機構交流與合作，推動我市老齡產業發展。

　　5.加大老年服務業發展研究與宣傳，積極培養老年服務業人才。加大宣傳力度，使各界對發展老年服務業有充分正確的認識，改變爲老服務是伺候人的低檔工作這樣的錯誤認識，讓更多人才願意積極投入到老年服務業中。

　　提高經濟發展水平

　　經濟篇

　　●促進金融包容性發展

　　市政協委員張春靜在發言中，就促進金融包容性發展建議：

　　1.拓寬民間資本進入金融服務領域的渠道和形式。放鬆對各類金融機構的市場準入限制，激勵內生於民營經濟的金融機構，並給予政策上的扶持和引導，促進更多的各類微小型金融機構的產生，以形成一種機構多元化、競爭性的普惠金融局面。

　　2.支持民間資本參與金融機構改制和增資擴股。積極推動金融機構股權多元化戰略，切實打破金融業的壟斷格局，鼓勵、引導和規範民間資本參與金融機構的改制和增資擴股活動。引導民間資本投資收購經營不善、經濟效益差、資本質量低的正規民間金融。

　　3.促進民間資本成爲構建農村金融體系的主力。建立多樣化、多層次、普惠性的農村金融體系，釋放農村金融的內在活力。

　　4.實現民間金融“陽光化”。金融包容性發展，需要構建合理的法律框架，給予民間金融合法的生存發展空間。需從法律層面區分民間金融的不同形式，合理、明確界定正常民間金融活動和以詐騙爲主的非法集資的邊界。

　　5.金融包容性發展需要培育公平性的金融發展環境。推動金融包容性發展，離不開適於金融包容性發展的土壤。應當從金融制度體系、社會信用體系、金融基礎設施、金融消費者保護等多方面入手，構築公平性的金融發展環境。

　　●大力推進住宅產業化

　　市政協委員馬駿在發言中，就加快發展預製裝配式住宅建議：

　　1.對於採用預製裝配式開發建設的項目優先供應土地，在每年新開工建設的住宅中，選取一定比例的項目採用預製裝配式建造，對所增加的成本，可以採取獎勵容積率的方式予以部分補償。

　　2.以保障房建設爲契機，指定預製裝配式試點項目，以點帶面逐年擴大推廣覆蓋面。對採用預製裝配式技術而增加的費用，經覈算後允許計入項目建設成本。

　　3.制定和明確建築主體和二次結構預製裝配率的計算方法和獎勵辦法。

　　4.制定金融稅收方面的支持、扶植政策，包括綠色節能補貼、財政補貼、稅收補貼等。

　　5.編制天津市住宅產業化發展規劃，圍繞預製裝配式建築設計、構配件生產、施工和質量驗收、標準化圖集、部品部件推廣應用目錄，編制地方性規程、標準，以指導預製裝配式住宅工程建設。

　　●建設國際港口城市

　　市政協常委董維忠在發言中，就加快提升天津口岸地位建議：

　　1.打造專項產品貿易平臺和功能性交易平臺，增強集聚、輻射和帶動功能。以天津的支柱產業和特色產業爲基礎，建設包括汽車、鐘錶手錶、紡織輕工、石油化工、生物醫藥等在內的，集倉儲、交易和檢測等環節爲一體的專項產品貿易平臺和國際貿易交易市場；打造商品保稅展示交易平臺、國家級服務貿易基地、進口採購分撥和配送平臺等功能性交易平臺，聚集和吸納國內外各類企業、各種生產要素和各種經濟能量，增強天津口岸對內對外的雙向輻射作用。

　　2.提升港口服務業，拓展多種服務功能。在發展海陸空綜合運輸、物流、倉儲、加工、船舶檢修、物資補給、外輪代理、中介代理、旅遊服務以及郵電通訊等傳統口岸服務業的同時，大力發展國際中轉、國際配送、國際採購、航運融資、航運租賃、貿易結算、離岸金融等中高端服務業；着力發展培育具有離岸、保稅特徵的技術先進型服務產業，開展高端產品維修、檢測、研發、數據處理等離岸服務外包業務。

　　3.推動貿易便利化，提高口岸通關效率。建設國際港口城市，除碼頭的硬件設施外，貿易便利化程度至關重要。一是簡化和加速港口物流的通關手續，縮短報關報檢時間，降低企業運營成本；二是加強口岸信息化建設，提升電子口岸功能，實施無紙化報檢報驗和港口生產作業監管的智能化，實現通關程序和進出口物流全程的可視、可控、可管理；三是進一步推廣和擴大檢驗檢疫預檢驗模式，提高通過效率。

　　4.發揮大陸橋通道匯接的獨特優勢，提升天津口岸在國際物流網絡中的地位。亞歐大陸橋是聯結海陸兩個扇面、國內國際兩個市場的重要樞紐，是提升天津港口輻射作用的有效通道。天津港應充分發揮三條亞歐大陸橋通道匯接、口岸與路橋運輸連接的獨特優勢，拓展面向“三北”地區和亞歐大陸橋沿線國家的服務空間，形成以海洋運輸帶動陸路運輸、以陸路運輸推動海洋運輸的海陸互補互動格局和海陸空立體多維的現代化綜合交通運輸網絡。

　　5.探索優惠政策，建設“內陸無水港”。建設無水港，是天津延伸港口功能、增強集聚和輻射功能、實現與腹地共贏的有效方法和建設國際港口城市的重要途徑。天津應在已建成的21個內陸腹地無水港的基礎上，進一步加強與各地、各監管部門的合作，打破地域和行政壁壘，與更多的地區簽訂區域通關協議，增設“三北”地區和中西部地區的無水內陸港業務網點，繼續在完善區域通關模式和清關模式方面大膽探索。

　　●提高雨水資源利用率

　　市政協委員賈瑞輝在發言中，就強化我市雨水資源收集與利用建議：

　　1.加大宣傳，強化意識。要實現城市雨水資源管理理念的根本轉變，建立雨水利用的新理念。在全社會強化雨水收集利用的認知、重要意義和處理後雨水的用途等方面的宣傳工作，將城市雨水收集利用作爲生態城市建設的內容，列入政府工作的議事日程；強化公衆的參與意識，包括對城市專門管理人員的培訓,對城市居民和各企事業單位的教育,促使廣大單位、企業和民衆合理使用雨水資源。

　　2.完善政策法規，規範管理體制。政府相關部門研究制定我市城市雨水利用規劃，完善有關政策、法規。探索將雨水資源的利用，納入綠色GDP覈算的科學方法體系。在建設規範中，編列相應項目，使建設項目在建設初期，就規劃雨水收集與使用設施；新建或改建小區均要設計雨水利用設施等內容；對於未建立雨水收集利用系統的，建設、規劃部門審批時不予審批，或給予高額的經濟處罰。將雨水的收集利用規劃作爲城市總體規劃的組成部分。要求新建和改建的大型公共建築羣必須設置雨水就地下滲設施。

　　3.設立專項基金，扶持產業發展。雨水利用作爲節能環保產業，政府應給予積極扶持。在財政預算安排中，形成穩定的多元化資金投入，爲雨水資源的採集利用發展提供資金保障。要通過各種優惠政策和相應的鼓勵與資金補貼政策，調動開發商、企事業單位和居民的積極性，促進雨水收集利用設施的應用和普及。從防汛、市政、城建、房管、公路、環保、公共管理等有關部門籌資，建立專門公共基金。在建成區或非新建設地區內，對積極開展“雨水收集利用”的機關、學校、社區、居民大院等單位給予資金支持和補助。

　　4.加強科學研究。借鑑國內外經驗，選用先進的、科學的、適宜的雨水收集利用技術，並結合其他有效措施以充分利用雨水資源。引導優質企業參與雨水利用工程。在已知雨水利用的方法之外，推進鼓勵各類水資源社會團體和民間組織發展的相關政策研究，開展或引導企業與科研院所合作，開發新型、更有效的方法。

　　●加強科技與經濟的融合發展

　　市政協委員周春林在發言中就我市科技與經濟融合發展問題建議：

　　1.加強科技與經濟的深度融合。一是要形成產學研緊密結合機制，“結合部”合作機制的建立至關重要。二是要形成科技與金融結合的機制。

　　2.發展市場配置科技資源的決定性作用，加快推進成果轉化。應建立由市場來決定技術創新項目的選擇、經費的分配以及成果的評價。政府制定規則、建立科技市場環境、做好服務，研究方向、技術路線由企業決定。

　　3.進一步增加對自主創新的投入。設立自主創新專項資金，增加研發費用年度預算，同時科技部門要在調動企業和社會增加科技創新投入方面下大功夫，把主要精力用在增加科技投入的總量上，而不是已有經費的分配和項目的選擇上。

　　4.改善創新環境。不斷改善創新環境，來打造北方的創新高地，以創新高地的聚集作用來吸引人才，以高層次人才的不斷引進來改善我市的人才結構和人口結構，應注重多引進一些外來人才，一個城市外來人才多一點會更有活力，城市充滿了活力纔有可能真正成爲創新高地。

　　加強環保和形象建設

　　環保形象篇

　　●加快清潔能源的佈局建設

　　市政協委員阮志雄在發言中，就加快清潔能源佈局和建設提出建議：

　　1.加快推廣LNG(液化天然氣)清潔能源步伐。運輸儲存方便安全，使用更加潔淨的LNG作爲車用燃料，可大幅減少汽車尾氣排放物，儘快遏制大氣污染物排放，取得更好社會效益和經濟效益。天津市已完全擺脫了原來依靠有限的管道氣再液化以供應LNG的被動局面，穩定供應LNG資源的硬件已經形成。

　　2.量身打造適合天津市發展LNG汽車加氣的服務模式。一是市區模式(服務對象爲公交車、客車)。針對中心市區土地緊缺的情況，選用小型化的撬裝箱式LNG加氣設施爲公交車輛加氣。該設施按照國家規範製造，技術成熟，外表美觀，集成化程度高，安全可靠，使用靈活方便，即到即裝，不用任何土建施工，十分節省場地面積。市公交系統可以通過對現有柴油燃料車輛改造爲LNG燃料的方式，加快LNG清潔能源的推廣速度。二是區縣模式(服務對象爲重卡)。建議政府出臺扶持推廣LNG清潔能源政策，落實相關配套政策，降低土地性質、規劃和立項審批門檻，簡化審批速度，加快建站配套速度。提高物流業主投運LNG重卡的熱情，這樣既加快LNG清潔能源推廣速度，又促進物流行業良性發展。 ●加強電子廢棄物回收處理

　　市政協委員魏東在發言中，就我市電子廢棄物的回收再利用存在的問題建議：

　　1.建立符合循環經濟要求的電子廢棄物回收利用和處置的管理辦法。完善電子廢棄物污染防治的法律規定、完善電子廢棄物再利用法律規範、落實生產者責任延伸制度、詳細列出電子廢棄物的類別和品種、建立符合循環經濟要求的電子廢棄物回收物流體系管理辦法。

　　2.強化政府主導職責，明確權責。建議由政府牽頭，政府領導統籌協調，明確發改委、科委、財政局、環保局、工商局等相關部門、循環經濟園區的職責，制定獎懲制度，統一協調工作，各負其責。

　　3.加大財稅政策支持力度。建議以循環產業經濟園區爲試點，對園區實行穩定、可持續的稅收扶植政策，同時給予物資回收企業稅收優惠政策，並不斷加強監管。

　　4.完善電子廢棄物回收體系。逐步建立村居社區收集，鄉鎮、街道集中運輸，園區統一處理的體系。建立政府主導、市場化運作、園區集中處理的機制。建立統一的電子廢棄物回收存放倉庫,定期將回收的電子廢棄物統一運到園區，方便回收企業集中管理及再利用。

　　5.提高公衆參與意識。電子廢棄物的回收利用和處置，需要政府和公衆共同努力。可通過媒體宣傳、組織相關活動等方式加大對公衆的教育，提高公衆對電子廢棄物適當處置的意識，引導和鼓勵消費者優先選購環境友好型電子產品。

　　●塑造良好城市形象

　　市政協委員王育英在發言中提出，塑造鮮明獨特的城市形象標識，已經成爲世界先進城市展示自身形象，提高城市知名度和影響力，參與競爭的重要手段。城市識別系統是城市形象中最直觀的部分，是城市的個性化特徵、城市的生活理念、城市文化和城市生活等在各種場合出現時的規範化的視覺傳播方法，包括理念識別、行爲識別和視覺識別三個子系統。我國已有三十多個城市建立了城市識別系統，目前我市在這方面建設明顯不足，不符合城市發展定位。因此，我市城市導向標識要在講求美觀性和藝術性的基礎上，從整個城市的形象定位出發，進行整體規劃和設計。建設一套完整、規範和高效的城市導向識別系統並制定相關規章加強監管，樹立良好的城市形象。

　　健全社會治理體系

　　社會治理篇

　　●建立病死畜禽無害化處理機制

　　市政協常委、夢得集團有限公司董事長於靜在發言中，就病死畜禽無害化處理問題建議： 1.立法規範病死畜禽無害化處理。從立法源頭抓起，在《動物防疫法》、《天津市動物防疫條例》和《天津市畜牧條例》的基礎上，儘快出臺《天津市病死畜禽無害化處理辦法》。本着“政府主導、市場運作，統籌規劃、因地制宜，財政補助、保險聯動”的原則，規範政府部門、企業和個人的責任義務。

　　2.增加政府的財政預算。病死畜禽無害化處理是公益性事業，相關設施的建設與運行費用應由各級政府負責。要把在養殖、屠宰、蒐集、運輸、銷燬等各環節中對各類病死畜禽無害化處理產生的費用納入公共財政預算，特別是要加大對規模生豬飼養場的病死豬無害化處理的財政補貼力度，從而有效解決我市病死畜禽收集難和處理難的問題。

　　3.建立病死畜禽無害化處理運行系統。本着科學環保、高效安全的原則，鼓勵並要求大型養殖場、合作社、龍頭企業限時建設無害化處理廠，自行處理養殖過程的病死畜禽。要在重要的畜產地建立大型公益性病死畜禽無害化處理中心，集中處理中小型養殖場和散養戶的病死畜禽。資助並監督飼養場配備病死畜禽暫存設備，投資建設健全養殖場收集設施、公共場所收集網點、運輸體系，從而建成我市病死畜禽無害化處理運行系統。

　　4.推行合理的畜禽養殖保險政策。推行畜禽養殖保險，實行病死畜禽保險賠償與無害化處理掛鉤的政策，是我市對病死畜禽進行無害化處理的有力保證。雖然我市有該項保險，但是農民不上，究其原因不是農民不想上，主要是保險賠付不合理。因此要確定合理的保險賠付，這樣既可以降低養殖風險、減少損失，又能有效地促進病死畜禽無害化處理。

　　5.加大監管宣傳力度，建立健全羣防羣控機制。標本兼治，加大政府對食品安全全程監管力度。動物衛生監督機構要強化對病死畜禽無害化處理工作的監管，將病死動物無害化處理能力納入養殖企業必須具備的條件，有專人監管負責。積極開展宣傳教育，加大對養殖場(戶)的宣傳、培訓力度，普及健康養殖和防疫常識，增強法制觀念。公安等部門要嚴厲打擊經營病死動物違法行爲。通過電視廣播、報刊網絡宣傳，發揮輿論監督、羣衆監督、黨派監督作用，營造社會氛圍，構建病死畜禽無害化處理監管的羣防羣控長效機制。

　　●加強行業協會建設

　　市政協委員王鑫在發言中，就充分發揮行業協會(商會)的作用建議：

　　1.理順行業協會管理體制，提升自治能力。行業協會商會要按照“組織規範化、工作制度化、活動正常化”的要求，全面加強自身建設，提升自治能力爲服務民營經濟發展奠定基礎。要建立和完善以章程爲核心的內部管理制度，完善工作規則，制訂行業規範和服務標準，加強財務管理，按有關規定接受相關部門的監督和檢查。

　　2.擴大行業協會商會的覆蓋面，發揮行業協會商會的“組團”效應。根據我市民營經濟發展工作會議精神和《關於進一步加快民營經濟發展的意見》精神，我們要進一步加強對行業的梳理。對我市的支柱產業和重點發展行業且民營經濟基礎較好，積澱較深的重點行業，要大力推動，擴大組建行業協會商會的力度，力爭在重點行業實現突破。

　　3.完善各類機制，健全法律法規，支持行業協會商會發揮作用。做好立法調研，制訂培育行業協會發展的政策，改善其自身發育不良的問題，將行業協會的發展納入法制化軌道，納入我市經濟社會發展的總規劃。

　　4.創新服務招法，提升服務質量。行業協會商會要以我市民營經濟發展工作會議精神爲指導，結合自身的實際，同時借鑑國外行業協會商會管理運作模式的先進經驗和做法，進一步提升自身的服務質量，把分散的資源和單個的民營企業組織起來，促進民營經濟不斷髮展壯大。

　　●加強鄉村醫生隊伍建設

　　市政協委員夏羣在發言中，就我市鄉村醫生隊伍建設滯後問題建議：

　　1.儘快完善鄉村醫生管理模式。將鄉村醫生納入鄉鎮衛生院管理，做到人員統一調配，財務統一管理，藥品統一購進。

　　2.儘快制定合理標準，恢復鄉村醫生補貼。採取財政定額補貼、零差價補貼和診療費相結合的辦法，確保鄉村醫生能夠達到當地村幹部的補貼標準。

　　3.逐步建立鄉村醫生社會保障體系。對年齡偏大，難以適應現代農村居民健康需求的鄉村醫生，給予一定養老補貼。同時建立醫療風險分擔機制，對在崗鄉村醫生實行醫療責任險制度，提高抵禦醫療風險能力，減輕醫療糾紛對鄉村醫生的困擾。

　　4.繼續加大對鄉村衛生室建設投入力度。對已經建成的衛生室每月給予一定財政補貼，確保衛生室能夠儘快投入使用。設立專項啓動資金，儘快將鄉村衛生室與鄉鎮衛生院醫保報銷系統併網，將鄉村醫生診療收費納入醫保報銷範疇。