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天津市高級人民法院工作報告
——2014年1月19日在天津市第十六屆人民代表大會第二次會議上
天津市高級人民法院代理院長 高憬宏
各位代表:
現在,我代表天津市高級人民法院向大會報告工作,請予審議,並請列席會議的同志提出意見。
2013年,全市法院在市委堅強領導、市人大及其常委會有力監督和最高人民法院正確指導下,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀爲指導,深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會和市委十屆二次、三次全會精神,認真落實市十六屆人大一次會議決議,忠實履行憲法和法律賦予的職責,以努力讓人民羣衆在每一個司法案件中都感受到公平正義爲目標,以司法爲民、公正司法爲主線,不斷提升法院工作水平,爲建設平安天津、法治天津、美麗天津,實現中央對天津的定位提供了有力司法保障。全年收案首次突破20萬,達到212262件,審執結206436件,訴訟標的總額420.5億元,同比分別上升9.5%、7.3%和42.4%。
一、發揮審判職能作用,依法保障經濟社會持續健康發展
緊緊圍繞全市中心工作,認真貫徹“促發展、惠民生、上水平”活動的各項部署,爲改革發展穩定提供司法服務。
——依法調節經濟關係。深入地鐵5、6號線、新區“十大戰役”、中新藥業等重大項目、重點企業,及時瞭解司法需求,妥善解決法律難題,助推大項目好項目順利實施。服務金融改革創新,在全國法院率先出臺《關於審理動產權屬爭議案件涉及登記、公示問題的指導意見》,促進我市動產融資擔保的交易安全,解決企業特別是小微企業融資難融資貴的問題;審結融資租賃、股權基金、商業保理等新類型案件771件,促進金融市場體系完善。制定《關於依法保障和促進民營經濟發展的實施意見》,從保障訴訟權利、快速化解糾紛等方面推出24項具體措施,支持非公經濟和國有經濟平等發展。加大對科技小巨人、知名品牌和文化創意企業知識產權司法保護力度,審結天津威科真空開關公司專利權案、永元德商標權案等案件740件,促進企業增強核心競爭力。加強海事海商審判,與天津海事局建立司法協調機制,增設南港工業區巡迴審判點,審結船舶建造、航運、倉儲、貿易結算等案件561件,促進開放型經濟發展。
——保障平安天津建設。依法嚴懲故意殺人、搶劫、綁架、強姦等嚴重暴力犯罪和盜竊、搶奪等多發性侵財犯罪,專項打擊黑惡勢力犯罪、毒品犯罪,審結上述案件2919件,增強羣衆安全感。審結網絡、電信詐騙和集資詐騙、非法吸收公衆存款等經濟犯罪案件1443件,維護了市場經濟秩序。其中,活立木股權投資基金公司集資詐騙案,涉案金額近7億元人民幣,涉及28個省市1萬餘名被害人,法院依法對兩名主犯判處死緩,並與有關部門配合妥善處置涉案資產,既震懾了犯罪分子,又防止了羣體性事件的發生。積極參與反腐敗鬥爭,審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件141件,判處罪犯153人。堅持寬嚴相濟,對符合法定條件的4779名被告人適用非監禁刑。積極參與社會綜合治理,建立綜合審判庭,專門審理未成年人刑事、民事、行政案件,實行未成年人輕罪記錄封存制度,維護未成年人合法權益。與市檢察院、市公安局、市司法局聯合制定《辦理減刑、假釋案件規程》,實行減刑、假釋案件公開聽證,促進罪犯改過自新。
——推進法治天津建設。就地方性法規和政府規章的制定、修改提出意見建議,促進科學立法。助推法治政府建設,審結行政案件990件,保護行政相對人合法權益,維護和監督行政機關依法行使職權。健全司法與行政良性互動機制,發佈行政審判白皮書,深入行政機關開展座談、舉辦講座174次,促進規範執法,從源頭上預防和減少行政爭議。營造尊法崇法良好氛圍,強化判前釋明、判後答疑、以案釋法,深入鄉村、社區、學校、企業等單位開展法制宣傳,引導羣衆養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法的良好習慣。
——促進美麗天津建設。嚴格執行“兩高”《關於辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》,加大對海洋、水源地、大氣污染等犯罪的打擊力度,審結非法向河道、溝渠、土地排放傾倒危險廢物等案件60件,判處罪犯81人。配合優化城市空間發展戰略,依法審理現代綜合交通體系、城鎮基礎設施建設中涉及的房屋徵收等案件484件,辦理非訴行政案件1341件,保障舊城區改造、城市路網建設和市容環境綜合整治,助推“美麗天津·一號工程”順利實施。
二、強化司法爲民,切實維護人民羣衆合法權益
踐行司法爲民宗旨,完善便民、利民、護民舉措,積極迴應社會關切。
——提升訴訟服務品質。深化訴訟服務功能,完善導訴、立案、調解等職能,實行立案材料、訴訟流程、訴訟風險、訴訟權利一次性告知制度,讓當事人用最短時間、最低成本、最好方式參與訴訟。共爲羣衆提供法律諮詢、訴前調解、案件查詢、判後答疑等一站式訴訟服務22.9萬件次。拓展訴訟服務空間,分步推進網上預約立案、在線諮詢,提供在線服務1.1萬人次。嘗試運用網絡視頻對境外證人質證,讓當事人感受到司法信息化帶來的訴訟便利。延伸訴訟服務觸角,推廣社區法庭、假日法庭、旅遊法庭等便民舉措,把矛盾糾紛解決在萌芽狀態。
——多元化解民生糾紛。制定《關於適用調解協議司法確認程序相關問題的實施意見》,實現了訴訟程序與人民調解、行政調解的有效銜接。審結婚姻繼承、贍養撫養、相鄰關係等案件1.9萬件,推動社會道德體系建設。審結房屋買賣租賃、物業、供熱等案件3.2萬件,維護羣衆生活秩序。審結道路交通事故、食品藥品安全等損害賠償案件1.9萬件,維護羣衆生命健康權益。審結勞動爭議、工傷認定、拖欠農民工工資等案件7031件,與市總工會、市人力資源和社會保障局、市司法局聯合發佈勞動爭議聯動化解白皮書,公佈十大典型案例,促進勞動關係和諧。審結農產品加工、土地承包權流轉等涉農案件826件,維護農民合法權益。
——不斷加大執行力度。加重被執行人失信成本,壓縮被執行人逃債空間,共強制申報財產7938人,限制高消費69人,限制出境177人,司法拘留429人,對拒不履行生效裁判構成犯罪的,依法追究刑事責任。強化執行聯動,協調各方力量共同破解執行難這一社會問題。向工商、金融等管理部門通報321名失信被執行人信息並在互聯網公佈,使其在融資信貸、行政審批、市場準入等方面受到嚴格限制;與市監獄局協調,將罪犯履行附帶民事賠償義務情況作爲減刑、假釋的參考依據;與市拘留所協作,對拒不履行裁判的被拘留人進行幫教,促使其履行法律義務。全市法院執結標的總金額達人民幣180.77億元,最大限度兌現勝訴當事人合法權益。
——暢通司法救濟渠道。依法保障當事人申訴權,制定《受理民事申請再審若干問題的意見》,審結申訴、申請再審案件2485件。完善國家賠償立案審查、調解協商機制,審結案件20件。加大對孤寡老人、殘疾人等困難弱勢羣體的司法救助力度,依法緩減免訴訟費158.7萬元。在黨委、政府的支持下,爲特困刑事被害人、執行申請人、涉訴信訪人辦理司法救助116件,讓羣衆切身感受到司法的人文關懷。
三、堅持公正司法,努力維護社會公平正義
不斷完善司法工作機制,着力解決影響和制約司法公正的突出問題,有效提升司法公信力。
——完善司法公開機制。堅持以公開促公正,全面啓動審判流程、裁判文書、執行信息三大公開平臺建設。推進審判流程公開,公佈立案日期、承辦法官、審理期限等節點信息,試行庭審網絡視頻直播,推行庭審同步錄音錄像,並製作光盤存檔,方便當事人隨時查閱。推進裁判文書公開,修訂裁判文書上網實施細則,對依法應當公開的生效裁判文書一律在互聯網公佈,既保障人民羣衆對司法活動的知情權、監督權,又倒逼法官提升公正司法水平。《人民日報》對我市法院在保障公衆查詢生效裁判文書方面的做法給予充分肯定。推進執行信息公開,公佈執行立案標準、啓動程序、執行風險,公開執行程序變更、執行財產拍賣處置、執行款物分配和失信被執行人情況等信息,方便當事人瞭解執行案件進展情況,確保司法權在陽光下運行。
——完善審判管理機制。探索建立有權必有責、用權受監督、失職要問責、違紀要追究的責任體系,健全審判委員會工作規則和議事規程,發揮審委會的監督、管理、指導功能;細化合議庭評議規則,強化合議庭成員辦案責任;發揮上級法院的監督指導作用,修訂《量刑規範化實施細則》,定期發佈參考性案例,統一裁判尺度。加強案件質量評查,對發回重審、改判案件和申請執行的調解案件開展專項評查,對庭審、裁判文書開展常規評查,共評查案件1.3萬件。對發現的問題,公開通報、集中講評、倒查責任,促進辦案質量提升,一審案件服判息訴率達到91.4%。嚴格審判流程管理,一審準確適用小額訴訟程序,二審推行簡單案件快速審理,實行審限臨界預警、提示,強化均衡結案,促進審判提速,案件平均審理天數縮短9.52天。
——完善涉訴信訪工作機制。探索訴訟與信訪分離,將涉訴信訪事項導入司法程序解決。對正在訴訟程序中的信訪案件,堅持陽光辦案、依法辦案、誠信執行,確保案件質量經得起檢驗,確保法官獨立公正審判不受信訪壓力影響。對已經窮盡法律程序的信訪案件,公開聽證,對訴求合理但於法無據的,多方溝通協調,加強司法救濟;對訴求無理且纏訪鬧訪的,依法訓誡並予以懲處。全年共化解涉訴信訪案件1921件,既維護了信訪羣衆的合法權益,又促進了嚴格規範公正司法。
——完善人權司法保障機制。將人權保障理念貫穿於訴訟全過程,嚴格規範查封、扣押、凍結、處理涉案財物的司法程序,嚴格證據採信、事實認定、法律適用,確保案件公正裁判。堅持罪刑法定、證據裁判、疑罪從無等原則,加強與公安、檢察機關的互相配合、互相監督,建立防範冤假錯案工作機制,確保無罪的人不受法律追究。依法指定辯護律師150人,保障被告人享有充分的辯護權。尊重和保障律師依法履職,制定方便律師安檢、閱卷、參與訴訟等7項措施,認真聽取律師的辯護和代理意見,共同促進司法公正。
四、打造過硬隊伍,全面加強法院自身建設
以開展黨的羣衆路線教育實踐活動爲契機,加強隊伍正規化、專業化、職業化建設,夯實基層基礎,提升司法水平。
——加強思想政治建設。採取集中培訓、專家輔導、專題交流等方式,深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和習近平總書記關於法治建設的重要論述,增強幹警對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。加強“中國夢”主題宣傳教育,開展爭創“五型”黨支部活動,大力宣傳張瑞泉、石玉波先進事蹟,努力打造一支信念堅定、執法爲民、敢於擔當、清正廉潔的法院隊伍。
——開展教育實踐活動。制定落實“八項規定”具體辦法,有效整治“四風”問題。領導幹部深入法庭、社區、村鎮等基層單位調研,幫助解決實際問題;廣泛徵求社會各界意見,出臺司法爲民十大舉措。開展正風肅紀專項治理,加強審務督察,對執法一線、窗口單位進行明察暗訪,嚴格檢查訴訟收費、三公經費使用等情況,着力解決羣衆反映強烈的“庸懶散奢”問題,廣大幹警司法作風明顯改進,爲民司法的自覺性明顯增強,司法規範化水平明顯提升。
——大力提升司法能力。加強審判理論研究,幹警理論素養得到較大提升,有32篇論文在全國法院學術徵文活動中獲獎,排名由第9位上升至第5位。加強幹部交流,建立掛職鍛鍊和內部輪崗機制,拓展工作視野,豐富工作閱歷,全年交流使用幹部583人。加強教育培訓,舉辦各類培訓班185期,培訓幹警7600人次,廣泛開展庭審觀摩、崗位練兵、“法官教法官”等活動,提升法官駕馭庭審、適用法律、製作文書等能力。
——加大反腐倡廉力度。採取正面典型引導、反面典型警示、廉政短信提醒等多種方式開展廉潔教育,引導幹警守住信念、道德、法紀“三道防線”。強化風險防控,堅持對法官和領導幹部進行任前和離職談話,開展違規配置使用公務用車和違規經商營利專項治理活動,對7個基層法院進行司法巡查,發現問題,限期整改,消除隱患。堅決落實“五個嚴禁”、“十個不準”,查處違紀違法幹警6人,確保法官清正、法院清廉、司法清明。
——狠抓基層基礎工作。推進信息化建設和應用,建成集庭審同步錄音錄像、證據展示、遠程提訊等功能爲一體的科技法庭164個,優化審判質效管理及電子檔案同步生成系統,提升審判科技化水平。按照司法便民利民原則,統一了全市法庭標識,對基礎薄弱的18個基層法庭進行改造,提升了法庭建設的規範化水平。關心關愛基層幹警,定期組織幹警體檢,加強心理疏導,幫助解決實際困難,鼓勵幹警紮根基層、投身審判事業。
五、自覺接受監督,確保法院工作科學發展
始終把接受監督作爲依法履行職責、實現公正司法的重要保障。自覺接受人大監督和政協民主監督,向市人大常委會專題報告公正司法、維護穩定、司法能力建設情況,並認真落實審議意見。加強與代表、委員聯絡溝通,定期上門走訪、電話溝通、寄送《天津法院簡報》,邀請視察法院、旁聽庭審,使代表、委員及時瞭解並監督法院工作。認真辦理代表建議61件、委員提案24件,辦復率100%。依法接受法律監督,支持檢察機關履行法律監督職責,審結抗訴案件106件。主動接受社會各界監督,啓動“倍增計劃”,全市人民陪審員增至1321人,參審案件2.2萬件,陪審率達95.5%。召開新聞發佈會11個,組織“開放日”活動230次,開通“津法之聲”等官方微博,及時發佈法院信息,聽取羣衆意見,改進各項工作。
各位代表,去年全市法院工作有了新的進展,少年審判、案例指導、重大審判理論調研等多項工作走在全國前列。先後涌現出59個先進集體、450名先進個人。紅橋法院被評爲全國優秀法院,陳亞潔等6名法官分別被評爲全國優秀法官和全國法院辦案標兵。這些成績的取得,是市委堅強領導、市人大有力監督和市政府、市政協以及社會各界關心、支持的結果。在此,我代表全市法院表示崇高的敬意和衷心的感謝!
我們清醒地認識到,法院工作與形勢任務的要求、與黨和人民的期望相比還有差距:一是思想觀念與全面深化改革的形勢還不夠適應;二是司法能力與公正司法、司法公開的要求還不夠適應;三是少數法官的司法作風與人民羣衆對法官這一崇高職業的期待還不夠適應;四是基層基礎工作與案件數量持續攀升、化解矛盾任務日益艱鉅的需要還不夠適應。對此,我們將採取有力措施,切實加以解決。
2014年是全面深化改革的第一年,是加快建設美麗天津的關鍵一年。我們將深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和習近平總書記一系列重要講話精神,按照中央政法工作會議的部署和市委十屆四次全會的要求,堅持改革創新,以公開促公正、以公正立公信、以公信樹權威,推動各項工作全面上水平,爲全市深化改革提供有力司法保障。
一是在服務全市深化改革上要有新作爲。認真研判深化改革過程中遇到的新情況新問題,調整完善司法保障措施。依法審理投資與服務貿易便利化改革中的金融、知識產權、海事海商等案件,促進形成法制化營商環境。妥善化解農村土地改革、危陋房屋改造、房地產開發與建設等方面糾紛,保障新型城鎮化建設。嚴格依法審理環境保護、資源開發等方面案件,推進生態文明建設。
二是在維護穩定和保障民生上要有新成效。依法打擊各類刑事犯罪,積極參與社會治理,妥善化解矛盾,深化平安天津、法治天津建設。細化立案、審判、執行等環節的便民利民措施,妥善審理食品安全、住房、醫療、就業等事關羣衆切身利益的案件,深入開展追索勞動報酬、贍養撫養費等涉民生案件專項集中執行活動,加強司法救助,讓羣衆話有處說、冤有處伸、難有處幫。
三是在深化司法改革上要有新舉措。健全完善司法公開“三大平臺”。今年1月1日,我們已通過天津法院網全方位公開司法信息;年底前,將實現“三大平臺”規範化標準化運行。繼續推進審判權運行機制改革和涉訴信訪工作改革,進一步完善人民陪審員制度,提升司法公信,努力維護社會公平正義。
四是在加強自身建設上要有新突破。探索建立符合司法規律的人員招錄、分類管理、逐級遴選機制,推進隊伍正規化建設。加強職業道德教育和履職能力培訓,重點抓好庭審和裁判文書質量,提升法官公正司法水平。紮實開展羣衆路線教育實踐活動,嚴格落實“八項規定”,鞏固作風建設成果。加強反腐倡廉建設,堅決查處違紀違法行爲。推廣信息化應用管理,強化監督指導,夯實基層基礎,推動法院工作協調平衡發展。自覺接受人大監督,向市人大常委會專題報告未成年人犯罪案件審判工作情況,並配合做好視察工作。
各位代表,在新的一年裏,我們決心在市委堅強領導下,認真貫徹本次大會決議,改革創新,奮發進取,爲建設美麗天津,實現中央對天津的定位作出新的更大貢獻!