一、『十二五』時期的回顧

　　　『十二五』時期，是西青發展進程中很不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和區委的領導下，我們深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和市委、市政府決策部署，全面落實區委『一二三五三』的總體工作要求和基本工作思路，團結拼搏，銳意進取，真抓實乾，圓滿完成了『十二五』規劃確定的主要目標任務，各項事業都發生了新的歷史性變化。

　　(一)狠抓發展方式轉變，全區綜合實力顯著增強。主動適應經濟新常態，積極應對下行壓力，經濟社會實現持續健康發展。地區生產總值、固定資產投資雙雙突破千億大關，2015年預計分別達到1050億元、1060億元，是『十一五』末的2.7倍和3倍；區級一般預算收入突破百億，達到105.6億元，是『十一五』末的2.8倍；農村居民人均可支配收入達到23770元。主要經濟指標繼續走在全市區縣前列。

　　(二)狠抓經濟結構調整，全區發展質量顯著提昇。三次產業比例優化為1.2:56.8:42。農業明顯變優。全面建成13個農業產業園區，設施化種養面積佔耕地總面積的51%。農民專業合作社達到393家，全區93%以上的農戶進入產業化經營體系。農業土地產出率和勞動生產率分別比『十一五』末提高41%和52%。工業持續做強。工業總產值是『十一五』末的2.1倍。電子信息、汽車及零部件、生物醫藥等八大優勢產業集群比重達到64%，戰略性新興產業產值年均增長30%。千企轉型昇級完成800家。服務業加速壯大。服務業增加值是『十一五』末的3.2倍，年均增長27.7%。打造了永旺購物中心等五大綜合商圈，形成了辛口賽達物流園等三大現代物流中心，建成了社會山溫泉度假、梅江會展中心等一批高檔商務休閑街區，總部經濟、創意產業、電子商務等新興服務業蓬勃發展。累計完成外貿進出口269億美元，是『十一五』時期的1.67倍。現代金融實現新突破，新增上市掛牌企業11家，落實中小微企業貸款5908筆、619億元。2015年接待游客總量、旅游綜合收入均比『十一五』末翻兩番，獲評全國休閑農業與鄉村旅游示范區。創新創業快速推進。發展科技型中小企業5525家、科技『小巨人』企業350家、高新技術企業203家，引進高層次創新創業人纔150名，打造了院士專家工作站7家、眾創空間9家，新申請專利26510件。注冊市場主體達到44252家，民營經濟稅收佔比超過60%。在全市率先獲評國家級知識產權示范城區，中北高新區和學府高新區成功列入國家自主創新示范區。

　　(三)狠抓重大項目建設，全區增長動力顯著轉換。堅定實施項目帶動戰略，發展後勁不斷增強。項目引進成果豐碩。全力打好招商引資攻堅戰，累計引進項目2459個，協議投資額3016.9億元，新增神戶制鋼、福耀汽車玻璃、正威國際、傳化物流等21家世界和國內500強企業，累計達到63家。積極融入京津冀協同發展戰略，引進北京電子城等首都優質項目155個，協議投資額1421.7億元。實現外資到位47億美元、內資到位2683.5億元，分別是『十一五』時期的2.2倍和4.9倍。重大項目持續發力。推出重點項目425個，計劃總投資2926.2億元，367個項目開工建設，182個項目竣工投產；97個市級區縣重大項目基本建成，其中尤妮佳衛生用品等95個項目投產發力。載體平臺日臻完善。西青開發區龍頭帶動作用日益突出，建成液壓產業園等七大特色產業園區，規模以上工業總產值突破千億元；三個市級示范工業園區加快發展，累計完成基礎設施投入47億元，注冊企業1149家；建成秀川大廈等5個市級億元樓宇入駐企業650家。

　　(四)狠抓生態環境優化，全區城鄉面貌顯著改變。美麗西青建設深入推進，『四清一綠』行動加快實施，環境面貌不斷提昇。空氣質量持續向好。推行大氣污染防治網格化管理，狠抓『五控』治理，關停並轉高耗能高污染企業209家。累計削減二氧化硫2148噸、氮氧化物593噸。水系生態持續改善。綜合治理河道226.7公裡，新建污水管網367公裡、累計達到1111.4公裡，全區污水管網基本實現全覆蓋。治理入河排污口門111個，改造合流制地區29片，城鎮污水集中處理率達到98%。鎮容村貌持續提昇。深入開展愛國衛生運動和市容環境綜合整治，取締一批廢品收購站，拆除一批違章建築，整修街景立面216萬平方米。改造提昇老舊樓區91個、856.2萬平方米和農村危陋平房4.2萬平方米。建成社區綜合服務中心66個、美麗社區28個。全面完成152個清潔村莊創建任務。建成區生活廢棄物無害化處理率達到95%。大綠快綠持續推進。形成了『兩帶三片八條線』的綠化新格局，新增造林6萬畝，改培林2.2萬畝，植樹800多萬株。下大力氣打造綠色廊道、綠色河道。西青郊野公園一期對外開放。林木綠化率達到28.3%，建成區綠化覆蓋率達到41%，在全市率先建成國家級生態區。城鎮功能持續提高。新建改造城鎮道路58條、71.9公裡。京滬高鐵天津南站投入使用，地鐵2、3、5號線引入我區，軌道交通建設實現歷史性突破。社區居委會和社區物業管理實現全覆蓋。

　　(五)狠抓重點領域改革，全區內在活力顯著激發。堅持用改革的辦法破解難題，用創新的舉措打造優勢，改革紅利不斷釋放。行政管理體制改革加快推進。順利完成新一輪機構改革，推動行政執法隊伍全部下沈街鎮，實現了『一支隊伍管執法』。行政審批制度改革取得突破。組建了區行政審批局，設立了西青開發區分中心，精簡審批事項83項，實現了『一顆印章管審批』。財政管理績效逐步提高。推進預算編制改革，規范管理政府性債務，實施街鎮財政體制改革，進一步激發了街鎮發展潛能。土地流轉制度日益完善。農村土地流轉面積9.9萬畝，佔現有家庭承包土地總面積的70%，土地適度規模經營比重達到86%。幫扶機制不斷創新。融合開發區招商管理優勢與經濟薄弱鎮土地資源優勢聯辦產業園區，實施經濟強村與薄弱村結對幫扶。

　　(六)狠抓民計民生改善，全區群眾福祉顯著增進。堅持實施十項民心工程，持續加大民生領域投入，民生投入累計達到330億元，佔財政支出比例超過80%，群眾生活水平不斷提高。住房條件明顯改善。加快建設6個示范小城鎮試點，43個村、10.4萬農民喜遷新居，張家窩鎮完成還遷任務，規劃建設管理水平走在全市前列。全區城鎮化率達到90%。就業形勢保持穩定。在全國首創『24小時求職公寓』服務模式，累計新增就業13.01萬人，其中轉移農村富餘勞動力3.34萬人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。群眾收入穩定增長。嚴格執行最低工資標准，健全工資協商和正常增長機制，覆蓋企業5520家、職工15.7萬人。累計發放支農惠農補貼7262.2萬元，農民收入穩步增長。社會保障持續健全。深入實施養老保險參保補貼、農籍居民醫療保險補助等惠民措施，城鄉居民醫療保險參保實現全覆蓋。率先出臺農村低保邊緣群體救助辦法，城鄉低保、農村五保供養標准逐年提高，居家養老補貼、優撫對象撫恤全面落實，每年為殘疾人辦好十件實事。獲評全國養老服務示范區。教育教學水平明顯提昇。新建、改擴建中小學14所和幼兒園27所，圓滿完成學前教育三年行動計劃和提昇工程，順利通過義務教育、特殊教育和高中教育現代化達標和提昇工程驗收。在全市率先成為國家義務教育發展基本均衡區。醫療服務體系更趨完善。西青醫院、疾控中心、婦兒保健中心、計生服務中心投入使用，新建、改擴建中北鎮、張家窩鎮社區衛生服務中心，建成105個標准化社區衛生服務站和村衛生室，批准設立62家民營醫療機構，天津中醫藥大學第一附屬醫院遷入我區，第一中心醫院新址開工建設，公共衛生15分鍾步行圈初步形成。落實國家人口計生政策，獲評全國『陽光計生』行動示范區和『創建幸福家庭』示范區。文體事業加速發展。舉辦了世界精武武術大會、中國楊柳青木版年畫節和楊柳青國際民俗攝影大展。群眾藝術團體超千個。在全市率先實現農家書屋和村文化室全覆蓋。大運河西青段入選世界文化遺產名錄，香塔音樂法鼓列入國家非物質文化遺產名錄。霍元甲文武學校被國家文化部認定為『對非培訓基地』，創作《武·傳奇》文化精品，隨習近平總書記出訪南非。啟動建設區體育館，街鎮文體中心和體育健身公園實現全覆蓋，獲評全國群眾體育先進區。其他社會事業全面進步。民營客運班線全部停運，市公交實現全覆蓋運營。社會保持和諧穩定，第三次捧得全國綜治最高獎『長安杯』。啟動建設安全西青，投入1.7億元新建消防隊站，加強了重點領域安全隱患排查整治。民族、宗教、僑務、對臺、慈善、氣象、應急、檔案、人防、國防等事業均取得新成績。

　　五年來，我們始終按照為民務實清廉的要求，不斷加強自身建設。嚴格落實中央『八項規定』，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和『三嚴三實』專題教育，持之以恆糾正『四風』，厲行勤儉節約，『三公』經費持續下降。連續五年開展『上水平』活動，參加幫扶基層和企業的機關乾部達到751人次，解決問題947個。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，累計辦理人大代表建議和政協提案391件，滿意率均達到100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士的意見。多渠道傾聽並解決群眾訴求，累計辦理群眾來信、來電和網絡留言2.1萬條。制定了《關於進一步規范『三重一大』決策工作的意見》，政府執行力和公信力顯著增強。推動政務公開，主動公開政府信息6152件，處理依申請公開556件。『六五』普法有效開展，積極化解社會矛盾和不穩定因素，社會治安綜合治理不斷強化。順利完成兩屆村委會和社區居委會換屆選舉。

　　各位代表，五年的成績來之不易，這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區人民攻堅克難、團結奮斗的結果。在此，我代表西青區人民政府，向全區人民，向區人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向駐區解放軍、武警官兵和公安政法乾警，向各民主黨派、工商聯、人民團體和所有關心支持西青發展的社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

　　『十二五』時期我區經濟社會發展雖然取得了顯著成就，但仍存在一些問題和不足。具體表現在：綜合實力還不夠強，經濟發展總體質量和效益還不夠高，產業結構不夠優化，高新技術產業和高端服務業比重較低，區域發展不平衡問題仍然存在；創新能力亟待增強，民營經濟發展不充分，高層次人纔尤其是領軍人纔短缺；城鎮管理不到位，私搭亂蓋、違法用地、違章建設、違法排放等現象仍然存在；資源約束趨緊，土地資源日益稀缺，環境壓力加大。我們必須強化機遇意識，堅持問題導向，使各項舉措有的放矢，促進整體發展和質量不斷提昇。

　　各位代表，盡管還存在這些困難和問題，但『十三五』時期，我們仍面臨著難得的發展機遇。全球經濟在深度調整中曲折復蘇，以信息技術、新能源、智能制造為代表的全球新一輪科技革命蓄勢待發，與我國建設創新型國家形成歷史性交匯，為我區科技創新提供了難得的新機遇。『四個全面』深入推進，將充分調動社會主體的積極性和創造性，進一步優化資源配置，不斷釋放改革紅利，無疑為我區未來發展帶來巨大機遇。天津城市地位和國際影響力近年來明顯提昇，進入多重戰略疊加的黃金發展期，地鐵、醫療、市政配套等大型公建將更多更快向我區延伸拓展，必將推動我區城市功能更趨成熟完善，為我區借勢發展、順勢而為提供寶貴機遇。京津冀協同發展進入了全面深化新階段，為我區憑借優越的區位、較強的實力等比較優勢，承接非首都功能，分享京津冀協同發展效益，提供了新的發展機遇。國家自主創新示范區西青分園獲批建設，為我區積極探索先行先試、激發各類主體創新創業活力，進一步推進創新發展，提供了全新的高層次平臺。

　　二、『十三五』時期的奮斗目標和主要任務

　　『十三五』時期是我區全面建成更高水平小康社會的決勝階段，是我區經濟社會轉型發展的關鍵時期。制定一個積極進取又切實可行的五年規劃，關系到西青今後的經濟和社會發展水平，也直接關系全區人民的切身利益。前不久，區委召開了區委十屆七次全體會議，通過了《中共天津市西青區委關於制定西青區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。《建議》勾畫了我區今後五年經濟和社會發展的宏偉藍圖、前進方向，這不僅是我們的行動綱領，也是我們編制《規劃綱要》的重要依據。

　　『十三五』時期全區經濟社會發展的指導思想是：必須全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實市委十屆八次全會和區委十屆七次全會部署，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、『三個代表』重要思想、科學發展觀為指導，堅持『四個全面』戰略布局，堅持『創新、協調、綠色、開放、共享』發展理念，堅持發展是第一要務，主動適應和把握經濟發展新常態，緊緊抓住重大戰略機遇，以提高發展質量和效益為中心，以深化改革、創新引領為動力，以構建適應新常態的長效體制機制和發展方式為主線，以西青持續健康發展的需求和廣大群眾提昇生活品質的願望為根本出發點和落腳點，立足轉型發展、富民強區，加快實現天津對西青區的城市發展定位，全力打造經濟發展和社會進步昇級版，全面建成更高水平的小康社會。

　　『十三五』時期經濟社會發展的總目標是全面建成更高水平的小康社會，在此目標下，要實現以下新的目標要求。

　　把握發展第一要務，使西青經濟的基礎更牢,打造實力新城。確保地區生產總值年均增長10%以上，區級一般預算收入年均增長11%以上，農村居民人均可支配收入年均增長10%以上。努力實現可持續的中高速增長，繼續保持在全市的前列地位；努力提昇第三產業在全區經濟總量中的佔比，達到或接近全市平均水平；努力構建符合地域特色、具有比較優勢和區域資源稟賦的現代產業體系，促進經濟轉型昇級邁向中高端。

　　以創新為引領發展的第一動力，使西青發展的後勁更足,打造創業新城。緊緊抓住科技創新在全面創新中的引領作用，推動大眾創業、萬眾創新，做好轉型昇級文章，加快實現新常態下的動力轉換，深入落實市委市政府《關於打造科技小巨人昇級版的若乾意見》，建設科技引領、創新驅動的示范區。

　　以改革促開放，使西青發展的體制機制更優,打造活力新城。以經濟領域改革為重點，從破除不利於發展的瓶頸問題入手，著眼於提高質量和效益，加快完善有利於持續發展的體制機制，建立起更有效率、更加開放、更可持續的發展模式，加快形成西青開發區龍頭帶動、市級示范工業園產業集聚、街鎮工業園錯位發展、農業示范園區提質增效的多主體共贏、全方位開放、更具優勢的大開放格局。

　　將生態文明建設貫穿經濟社會發展全過程，使西青環境更美,打造美麗新城。堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路，經濟發展不碰生態紅線，不為追求短期經濟增長而透支未來。加快創建全國文明城區和國家衛生區的步伐，繼續實施美麗天津一號工程，從拓展綠色空間、加強環境治理、落實節能減排、推動低碳循環等方面，加強綠色生態文明建設，共同描繪『清水繞城、綠樹掩映、天朗氣清、人在畫中』的美麗西青新畫卷。

　　堅持共享發展本質要求，使西青人民生活更好,打造幸福新城。按照普惠性原則，不斷增加公共服務供給，推進城鄉公共服務一體化；堅持全面與共享的目標理念，著力補短板、上水平；踐行以人為本的民生宗旨，提高人口素質，促進就業創業，增加農民收入，完善社會保障；落實主體責任，建設公平、公正、安全、安定的和諧幸福西青。

　　為實現上述目標，必須牢固樹立『五大發展理念』，全力打好全面建成更高水平小康社會的決勝之戰，努力做好以下工作：

　　(一)堅持發展第一要務，加快提昇全區經濟質量

　　要主動適應經濟發展新常態，堅定實施創新驅動發展戰略，加快調整經濟結構，不斷提高全區經濟發展質量和效益，努力打造實力新城、創業新城、活力新城。

　　傾力構建產業發展新體系。做強先進制造業。積極落實中國制造2025，打造先進制造業生產研發聚集區，到2020年，全區工業總產值突破4000億元。進一步鞏固電子信息、汽車及零部件、生物醫藥等主導產業優勢，加快新一代信息技術、高端裝備制造、新能源新材料等戰略性新興產業發展，打造千億級產業集群。加快培育龍頭企業，全區規上企業要達到800家、億元企業超過280家。廣泛應用新工藝、新裝備、新材料提昇傳統產業，加快淘汰落後產能。做大現代服務業。著力打造九大現代服務業聚集區，服務業增加值年均增長12%。優先發展現代物流、電子商務等生產性服務業，提昇發展高端商貿、特色餐飲等生活性服務業，加快發展總部經濟、會展經濟、創意產業等新興服務業。創新發展現代金融，完善中小微企業貸款風險補償機制，建成『一主兩翼、產業集聚，遍布社區、服務惠民』的普惠金融發展體系，全區上市、掛牌企業達到40家以上。大力發展旅游業，實施大旅游發展戰略，積極創建國家5A級景區，努力打造京津冀和環渤海地區重要旅游目的地，游客接待量達到6000萬人次，旅游綜合收入達到50億元。做優現代都市型農業。加快構建結構合理、生態安全、規模適度、科技領先、功能完善的產業體系。調減糧食種植面積4.3萬畝，高效經濟作物和優質畜禽、水產品佔比要達到70%。推廣農產品網絡營銷模式，增強生物防治、大數據等高新技術應用水平。培育壯大農業企業、農民專業合作社、家庭農場等新型經營主體，土地適度規模經營比例超過90%。農業土地產出率、勞動生產率分別比2015年增長30%、35%。健全農產品質量安全監督體系，加強放心農產品基地建設，優化農產品品質。推動產業融合發展。落實『互聯網+』行動計劃，加強互聯網、物聯網、雲計算等新技術應用，拓展物聯網與經濟社會各領域融合的廣度和深度。充分發揮我區產業基礎、文化資源等優勢，推動一、二、三產業橫向嫁接、跨界融合。增強生產性服務業對先進制造業研發、生產、商務、運營、管理等全過程服務供給能力，引領產業向價值鏈高端提昇。鼓勵制造企業剝離非核心服務業務，推動服務業務市場化、社會化、專業化。大力發展規模種養、精深加工、營銷配送、休閑旅游等，促進農業『接二連三』融合發展。

　　傾力培育創新發展新動力。高水平建設國家自主創新示范區西青分園，打造中北、學府兩大產業創新研究基地和創新創業人纔高地，建設高端裝備制造、新材料、新一代信息技術與信息服務三大創新產業鏈，年銷售收入突破千億，聚集研發和科技服務機構超過百家，高新技術產值比重達到60%。全力打造科技小巨人昇級版，完善鼓勵政策，加快搭建高質量創新平臺，加強產學研合作，推動產業技術研究院建設。實施『小昇高』、『小壯大』等重點工程，實現科技型中小企業能力昇級、規模昇級、服務昇級，科技『小巨人』企業達到500家，高新技術企業400家，科技領軍企業20家。在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌，加快建設院士專家工作站等創新創業平臺，設立多種引導基金，形成完善的全鏈條服務體系。累計吸引高層次創新創業人纔200名。實施質量強區戰略，打造名品名牌名企，馳著名商標和名牌產品分別達到252個、110個。

　　傾力拓展開放發展新空間。高標准提昇西青開發區，按照建設一流國家級開發區的目標，全面提昇區域綜合競爭力，充分發揮龍頭帶動作用。實施一、二期提昇改造，完善總部經濟、高端服務、現代商業的核心功能，全面優化產業布局，贏得空間拓展與產業集聚優勢。啟動20平方公裡擴區規劃建設，打造高端裝備制造區、生態健康區和綠色環保區三個聚集片區。高起點實施天津南站地區規劃建設，依托立體交通樞紐的輻射帶動優勢，按照世界先進理念和水准規劃設計建設好南站地區，加快10平方公裡商務區開發步伐，重點發展新興產業和高端服務業，打造具有國際知名度和影響力、面向京津冀都市圈發展需要的科技商務CBD。高質量推進市級示范工業園區轉型昇級，完善基礎設施和管理服務，積極建設拓展區，培育特色產業基地，錯位集聚發展主導產業，加快提昇規模效益，三個園區銷售收入達到1400億元，稅收50億元以上。高水平提高樓宇經濟發展水平，大力盤活閑置樓宇，全區運營樓宇要達到25座，稅收達到15億元。

　　傾力打造轉型發展新優勢。持續強化對外開放，進一步明確主攻方向、落實招商政策、壯大招商隊伍、優化招商環境、創新招商方式、強化招商考核，繼續打好招商引資攻堅戰，突出優勢產業、特色載體、重點區域招商，借重用好首都資源，注重引進項目和引進資本相結合，積極引進『主導+新興』、互聯網金融、電子商務、智慧產業、金融貿易類等項目。推動全民招商，努力形成各級領導乾部帶頭招商、產業部門主動招商、街鎮和開發區主抓招商、社會各方力量參與招商的新格局。累計引進資金5000億元以上，其中億元以上項目突破千個。推動外貿向優質優價、優進優出轉變，保持外貿穩定增長。大力推進項目建設，組織實施一批關系全局和長遠發展的重大產業項目、重大基礎工程、重大民生工程，規劃建設項目305個。完善重大項目儲備機制，強化項目策劃包裝，健全重大項目責任體系，確保項目安全高效推進。拓寬重大項目投融資渠道，利用好『兩行一基金』政策資金，推進政府和社會資本合作的PPP融資模式，鼓勵和引導社會資本參與項目建設。

　　(二)堅持優化生態環境，加快打造舒適宜居新城

　　要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，統籌規劃、建設、管理三大環節，努力實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，舉全區之力創建國家衛生區、國家食品安全城市和生態文明建設試點示范區，打造清水繞城、綠樹掩映、天朗氣清、人在畫中的美麗新城。

　　大力優化區域規劃布局。緊緊抓住『三規合一』的有利契機，全面優化『一城一區』空間布局，加快打造中國北方電子信息與汽車產業基地，科技商務中心與綜合交通樞紐，文化生態宜居城區。重點提昇西青輔城功能，將李七莊和西營門打造成繁榮新城，實現與中心城區優質資源有效對接。促進小城鎮特色發展，推動產城融合，著力打造楊柳青文化名鎮、中北和張家窩現代強鎮、大寺綜合大鎮、精武活力新鎮、辛口生態綠鎮、王穩莊工業強鎮。努力打造一批別致多樣、乾淨整潔、留住鄉愁的特色美麗鄉村。

　　大力改善群眾生活環境。加快構建『六橫五縱』水循環體系，以截污治污為先導，以工程建設為依托，以科學調蓄為保障，運用子牙河、外環河、獨流減河、再生水等多處水源，讓全區水系清起來、流起來、用起來，營造水清、岸綠、景美的水環境。實施舊樓區改造、街景立面美化和燈光夜景提昇工程，鞏固清潔村莊和清潔社區創建成果，建設舒適、和諧、宜人的美好家園。開展廣覆蓋、多層次的植樹綠化，推動國家生態儲備林基地建設，高標准實施『三片兩環三沿』造林綠化重點工程，建成一批林網林帶、綠色道路、綠色河流、綠色社區、綠色園區。加大濕地生態保護，強化水源涵養和林木種養，加快打造大寺濕地生態農業、王穩莊生態濕地和侯臺濕地公園。新增造林面積6萬畝，改培林4.6萬畝，植樹720萬株，全區林木綠化率達到38%。

　　大力強化城鎮載體功能。積極推進地鐵建設，加快實現轄區內軌道交通有效覆蓋。全面實施『二環七橫七縱』路網規劃建設，打造『主乾道路大貫通、支次路網高密度』的城鎮道路格局，規劃主乾路網實現率達到80%。完善公交樞紐布局，大幅增加公交線路，新建一批公交首末站、停車場、公共服務設施，提高交通便民服務水平。增強電力供給能力，新建和改擴建各級變電站12座，新增變電容量950兆伏安。進一步擴大集中供熱覆蓋面，開發利用新型熱源，加快完善供氣管網，有效保障氣源。

　　大力推進資源高效利用。要將生態文明理念全面融入城鎮建設，嚴守生態保護紅線，加快建設『海綿城區』。實行最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的節約集約用地制度，強化土地利用規劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，加強土地整治，盤活存量用地，加大低效和閑置用地、樓宇再開發力度，切實提高資源利用效率。落實最嚴格的水資源管理制度，控制地下水開采，推進水源轉換，建設節水型社會。到2020年，工業企業全部切改為自來水，全區深層地下水開采量控制在600萬立方米以內。大力建設綠色建築，推進既有建築節能改造和太陽能、地熱能規模化應用，提高新能源利用比例。

　　大力加強環境污染治理。實行最嚴格的環境保護制度，加大生態環境綜合整治力度，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系。深入推進大氣污染防治，削減煤炭消費總量，強化農村散煤治理，嚴控揚塵、秸稈垃圾焚燒、機動尾氣、揮發性有機物等各類污染源。深入推進水污染防治，強化河長制管理，積極實施污水處理廠提標改造工程，全面淨化村鎮坑塘溝渠，地表水體水質優良(達到或優於III類)比例達到30%。嚴控農業面源污染，控制固體廢物和噪聲污染。嚴格環境准入制度，控制污染物排放總量，健全環保氣象聯合會商和突發環境事件應急預警機制。

　　(三)堅持加強城市管理，加快建設文明和諧西青

　　要深入推進信息化與城市化融合發展，加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，促進城市管理更加智能化、精細化、長效化，完善治理體系，提高治理能力，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

　　著力推進城鎮管理體制創新。建立健全統一的會議會商、處置指揮、督查考核和信息發布綜合平臺，統籌協調基礎設施、市容環境、交通水務、環境保護、園林綠化、管理執法等工作，落實屬地責任，加強網格化管理，努力形成集中統一、歸口管理、密切配合、運轉順暢的城鎮管理新局面。加大政府購買服務力度，推進環衛作業、綠化養管等走向市場，建立高效規范的城鎮管理市場化運行機制。鼓勵引導社會組織和基層群眾參與社會管理，充分發揮群眾團體、行業協會及中介機構等社會組織作用，健全基層管理服務體系，鼓勵企業和群眾通過各種方式參與城市建設管理，真正實現共治共管、共建共享。

　　著力推進智慧西青建設。加強政府引導、基礎共建、資源共享，推廣信息技術在城鎮管理領域的深度應用，充分發揮治安天網系統、城鎮管理數字化系統和國家突發事件應急發布系統等現有平臺作用，新建旅游、醫療、執法等信息平臺，整合各部門各領域城鎮管理信息，建立智慧西青平臺，實現城鎮管理信息協同共享，用信息化手段打造現代化智慧西青。

　　著力推進城鎮精細化管理。繼續實施美麗社區、示范社區、清潔社區三級創建，推進社區環境優化美化。加強對重點路段、區域的綜合整治，強化對施工工地、廣告牌匾等規范管理，鞏固提昇市容環境綜合整治成果。改造楊柳青古鎮風貌區和建成區燈光設施設計，讓城鎮亮起來、美起來。提高農村環境質量，鞏固清潔村莊創建成果，開展農村連片綜合治理，促進村鎮更加清新靚麗。建立健全再生資源回收利用體系，加大生活垃圾和餐廚垃圾分類收集力度，加強垃圾處理設施建設，全區生活廢棄物無害化處理率達到95%以上。

　　(四)堅持改善民計民生，加快提高群眾生活水平

　　要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，保障基本民生，注重發展成果的普惠性，健全社會保障體系，推動社會事業全面發展，不斷增強人民群眾的獲得感，努力打造幸福新城。

　　多渠道增加就業。完善公共就業服務體系，促進有就業意願人員充分就業創業。新增就業14.6萬人，從業人員總量達到45萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。實施好技能人纔培訓福利計劃，培訓各類人員4.29萬人。

　　辦好人民滿意的教育。加強社會主義核心價值觀教育。調整優化教育資源布局，新建一批學校和幼兒園，建立教育信息化體系。深化教育改革，發展職業教育，完善終身教育體系，鼓勵引導社會力量辦教育。學前三年適齡幼兒入園率突破98%，義務教育完成率高於99%，高中階段普及率達到98%，繼續教育年參與率達到50%，殘疾兒童100%得到相應教育。

　　讓群眾就醫更便捷。優化醫療衛生機構布局，西青醫院晉昇為三級醫院，提昇改造街鎮衛生服務中心，提高基層醫療服務水平，努力實現『小病不出村居，常見病不出街鎮，大病不出區』。推進公共衛生惠民工程，逐年提高基本公共衛生服務補助標准。完善公共衛生服務體系，深化醫藥衛生體制改革，逐步實現『社區首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動』的分級診療制度。落實人口計生基本國策。廣泛開展愛國衛生運動。

　　大力推動文化繁榮發展。建立現代公共文化服務體系，提昇改造街鎮文化站，開展特色文化活動，實施文化惠民工程。深度挖掘西青特色文化資源，繁榮藝術創作。創新非遺保護和傳承方式，打造『運河記憶』非遺宣傳展示新品牌。推動文化產業提質增效，促進楊柳青年畫產業化發展，打造特色文化產業園區。開展全民健身活動，努力提昇競技體育水平，促進體育事業發展。

　　不斷提高群眾居住條件。堅持以人為核心的新型城鎮化，全部完成示范小城鎮建設，全面提昇特色美麗鄉村居住環境，積極完善農村基礎設施建設，讓發展成果惠及更多農民。大力實施舊城區改造和舊住宅區綜合整治提昇工程，提高城鎮居住品位。

　　加快構建社會化養老服務體系。完善日間照料中心等養老機構建設，廣泛推行醫養結合、居家養老、社區養老等養老模式，積極引入社會力量和社會組織參與養老事業。推進養老機構規范化建設，重點實施養老服務信息化推廣、適老環境無障礙改造等工程。落實養老扶持政策，培養專業養老管理和服務隊伍。

　　持續完善社會保障體系。鼓勵城鄉居民參加養老、醫療保險，城鄉居民醫療保險參保率保持在99.9%以上，基本社會保險覆蓋率達到79.6%。完善社會救助體系，建立『8+1』大救助格局。完善低保和五保標准增長機制，保持城鄉標准統籌。改善低收入家庭經濟狀況。積極發展社會慈善事業。繼續實施好婦女兒童十年發展規劃。保障殘疾人權益。

　　全面建設安全西青。嚴格落實『5+1』安全監管措施，強化企業主體責任、部門監管責任、街鎮屬地責任和各級屬事責任，加大設施投入，完善制度體系，強化全員培訓，發揮專家作用，提昇應急處置能力、事故風險防控水平和公眾安全素質。深入實施危險化學品、交通運輸、食品藥品等八大安全工程，持續加大安全隱患排查整治力度，努力建設經濟健康發展、群眾安居樂業、社會安定有序的安全型城區。

　　(五)堅持提高行政效能，加快構建法治服務政府

　　要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，堅持法治政府、法治社會一體建設，持續提高政府服務效率和水平，更好推動經濟社會發展。

　　努力建設法治政府。認真落實權力清單、責任清單制度，逐步形成權責清晰、程序嚴密、運行公開、監督有效的行政權力運行機制。進一步規范『三重一大』決策工作，建立健全公眾參與、專家指導、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的行政決策機制。加強行政程序、行政責任和行政效能監察，加大審計力度，健全行政監督體系。深入推進政務公開，自覺接受人大、政協和社會各界監督，提昇政府公信力。

　　努力創建法治社會。全面實施『七五』普法規劃，強化全民法制觀念，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。建立健全矛盾糾紛排查預警、群眾利益表達和協商溝通、救濟救助等機制，把信訪納入法治化軌道，全面推進人民調解規范化建設。完善法律服務，健全街鎮、村(社區)法律顧問制度，實現街鎮設立律師顧問組織、『一村一律師』和『一社區一法律工作者』目標。

　　努力加強社會治理。加強『警防網、技防網、民防網、輿情網』四張網建設，建立街鎮社會治理綜合服務平臺，構建立體化社會治安防控和綜合管理體系。深化警務改革，建設公安、信訪、司法三位一體的社區警務室。強化互聯網治理，維護網絡安全。健全社會穩定風險評估機制，有效化解社會矛盾。積極推進民族、宗教、僑務、雙擁、人防、防震減災等事業發展。

　　三、確保實現『十三五』良好開局

　　2016年是我區全面實施『十三五』規劃的開局之年，是我區全面建成更高水平小康社會決勝階段的起步之年。今年我區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%，區級一般預算收入增長11%，固定資產投資增長15%，農村居民人均可支配收入增長11%，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，節能減排完成全市下達任務。重點抓好以下工作：

　　(一)全力推進轉型昇級。　　要持續優化經濟結構，實現工業總產值2860億元以上、服務業增加值495億元以上，建成一批休閑農業園區和小型農莊。推進科技小巨人昇級版，全年新增科技型中小企業800家、科技『小巨人』企業40家、高新技術企業80家。繼續開展『促發展、惠民生、上水平』活動。著力提昇資源利用效率，加快淘汰落後產能，盤活閑置土地和樓宇。狠抓項目建設，對接『兩行一基金』政策資金，超前謀劃一批打基礎、利長遠、惠民生的大項目好項目。加大招商引資力度，努力引進一批優質項目，全年內資到位、外資到位同比分別增長15%和10%。

　　(二)全力加快園區建設。啟動西青開發區擴區工程，促進一、二期提昇改造，推動康婷健康產業園等重點項目建設。深化天津南站核心區城市設計，完成7條道路建設。完善示范工業園區基礎設施，完成拓展區建設，年銷售收入增長20%，稅收增長25%。加快建設國家自主創新示范區西青分園，研究出臺『鑽石八條』實施細則，啟動建設西青國際大學科技創新園，建成運營3個眾創空間，全年實現銷售收入280億元，注冊企業860家。

　　(三)全力改善生態環境。繼續開展『四清一綠』行動，重點實施58個大氣污染防治綜合治理項目，嚴格落實施工工地和混凝土攪拌場『5個百分百』制度。新建污水管網15.7公裡，完成合流制地區改造4片，綜合治理二級河道46.5公裡，強化農村坑塘污染治理。打造55個清潔社區、82個示范社區。高標准實施外環線騎行綠道、津港高速、新104國道等公路綠化，大力建設津保高鐵、京滬高鐵等軌道綠化，持續提昇獨流減河、中亭河等河道綠化，集中打造張家窩鎮、王穩莊鎮環鎮綠化，全力推進郊野公園精細化提昇工程，全年新增綠化造林1.68萬畝、植樹130萬株。大力處置閑置和批而未供土地，嚴肅追究違法用地、違法建設責任。

　　(四)全力發展社會事業。積極實施十項民心工程。提高農村低保、五保標准，深化居家養老服務，繼續為殘疾人辦好十件實事。建設2所中學、4所小學和3所幼兒園，完成啟智學校遷建任務。提昇改造老舊小區46個、268萬平米。西青醫院積極創建三級醫院，實施街鎮社區衛生服務中心提昇工程，推進鄉村衛生服務一體化管理，落實國家全面放開二孩政策。開展天津市基層綜合性文化服務中心試點建設工作，創建國家級公共文化服務體系示范項目。全面提高全民健身和競技體育水平。

　　(五)全力建設安全西青。牢固樹立『安全是最大民生』的理念，努力構建『大安全』工作格局。完善安全生產信息平臺，構建安全監控『一張網』，實現部門、街鎮、企業及重要節點間互聯互通，對重大危險源、重點企業、重點部位進行24小時在線全程監控。繼續抓好重點行業領域的安全檢查和隱患治理，嚴防各類事故發生。積極推進國家食品安全示范城市創建工作。

　　(六)全力加強依法行政。嚴格按照法定權限和程序履行政府職能，做到法定職責必須為、法無授權不可為。進一步完善依法科學民主決策機制，認真落實重大行政決策法定程序，加大行政問責和督查力度。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，重視社會監督和輿論監督，加強行政監督，讓權力在陽光下運行。

　　各位代表，展望未來，藍圖宏偉，任務艱巨，責任重大。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委、市政府和區委的正確領導下，緊緊依靠全區人民，奮力拼搏，開拓創新，同心同德，紮實工作，為開創西青改革發展穩定新局面，實現『十三五』規劃的宏偉目標而努力奮斗！