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地處湘西南偏遠林區的綏寧縣聯合造紙廠和綏寧縣造紙有限公司是兩家名副其實的“造污”企業。10多年來，湖南省政府及環保部門先後下了13個紅頭文件，限其停產治理，但直到最近，在上級政府部門的高壓下，綏寧縣造紙有限公司才被迫停產整改，聯合造紙廠停產了未經報批的新項目，仍舊生產的老生產線接受了環保部門的監測。人們在鬆了一口氣之餘，不禁思考這樣一個問題：究竟是什麼原因讓綏寧縣兩家企業在10多條政府法令面前經受住10多年的“考驗”？
巫水河變成污水河
今年4月25日，湖南省環境保護局簽發了《關於責成綏寧聯合造紙廠、綏寧造紙有限公司執行省政府通知、停產治理限期達標排放的函》。這份措辭嚴厲的行政公函中說，“綏寧聯合造紙廠已經成爲全省一個污染嚴重、污染時間最長、誰也管不了、環保法律對其沒有任何約束力的企業。”省環保局函請邵陽市政府並轉知綏寧縣政府，儘快採取停產治理及至依法關閉等措施，徹底解決兩家企業長達10多年的污染問題。不過，當時人們擔心這份措辭嚴厲的公函的命運，仍然同以前的12條政令一樣。
在公函簽發一個月後，記者隨湖南省人大常委會環境與資源委員會和湖南省環保局有關負責人來到綏寧縣，見兩家紙廠仍在照常生產。綏寧縣造紙有限公司的一臺紙漿蒸鍋的8個螺栓被當場發現只上了兩個，蒸煮黑液四處漫流，臨時啓動的處理設施形同虛設。而在此之前，綏寧縣聯合造紙廠置環保法律法規和有關部門三令五申於不顧，竟然在其污染物排放尚未驗收的情況下，連續兩次未經報批，擅自新上項目擴大近兩倍的生產規模，製漿黑液直接排入流經當地的巫水河，巫水河變成“污水”河，下游縣市羣衆飲用水源長期僅爲五類水標準。
從20世紀80年代末至今，湖南歷經六屆、七屆、八屆、九屆人大，每次會議均有人大代表就兩家紙廠污染巫水河這一問題提出議案和質詢。
“堡壘”爲何難攻破
1997年湖南省統一實行工業企業達標排放，省政府辦公廳將綏寧聯合造紙廠列入省級直接監督實行達標排放的111家重點企業之一，綏寧造紙有限公司同時被列爲邵陽市市控重點企業。2000年7月，綏寧聯合造紙廠又被湖南省政府辦公廳列爲全省實行強制停產治理的6家企業之一。湖南省人大常委會、省政府、省監察廳、省環保局的領導10多年來，還先後多次就兩廠污染問題進行現場督促整改。
然而，這一系列舉措對兩家企業沒有多大觸動，以至湖南省環保局今年仍在032號公函中稱：“兩家紙廠在治理污染問題上陽奉陰違，加上綏寧縣政府和政府有關部門某些領導人以發展地方經濟爲由，對兩廠污染問題長期採取容忍甚至縱容態度，以至兩廠本來具備治理污染的財力條件和技術條件，而至今尚不能按國務院和省委、省人民政府的要求實行達標排放。”不知是司空見慣還是習以爲常，邵陽市政府在接到湖南省環保局的函後，並沒有按要求及時向綏寧縣有關部門轉發。綏寧縣政府儘管明知聯合造紙廠擅自擴大生產規模，卻在提供給新聞機構的材料中絲毫不加提及，竟然還稱：縣屬以上企業（環保項目）審批率100％、執行率100％；飲用水源水質達標率100％；兩家紙廠環保設施運轉率達100％。這一串數字與有關部門今年4月檢測結果大相徑庭。
今年初新上任的綏寧縣縣長楊正勝是從巫水河下游懷化市調來的。這名年輕的縣長對記者說，自己是揣着30多封家鄉羣衆反映巫水河污染嚴重的投訴信前來綏寧上任的，家鄉人民深受其害，自己爲官一任責無旁貸。不過，一談及治理兩家紙廠污染的具體問題，楊縣長就開始強調綏寧縣目前財政困難。
從縣政府到環保局，爲什麼明知兩家企業廢水排放超標，卻聽之任之，甚至幫其遮掩呢？一位當地官員私下向記者透露：“縣裏財政收入一年僅有6000多萬，聯紙廠一家就佔了2600萬元，將近一半，停產治理談何容易。”
原來這纔是兩家紙廠肆無忌憚的根本原因！文遠竹
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