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國務院發展研究中心研究員陳淮日前指出，未來三到五年，我國就業形勢除了延續國有企業職工大量“下崗”、農村剩餘勞動力繼續向城鎮轉移等“九五”期間的就業特徵外，還將疊加兩個新的深層次矛盾：城鄉勞動力以及國際間對就業崗位的競爭矛盾。這兩個矛盾正日益趨於激化。
未來10年兩億農民要脫離土地
“十五”發展過程將是我國農村剩餘勞動力向城鎮大規模轉移的過程。按照已經寫入“十五”計劃的數字，在此期間，將有4000萬農村剩餘勞動力轉向城鎮和非農產業就業。
4000萬是個什麼概念？陳淮說，2000年末，我國城鎮從業人員爲2.12億人，全國職工人數爲1.12億人。這4000萬農村剩餘勞動力相當於“十五”初期我國城鎮從業人數和職工人數的18.87%和35.71%。
事實上，從農村的發展需要和提高農業生產力的要求看，5年轉出4000萬剩餘勞動力還是遠遠不充分的。陳淮預測，我國在未來5到10年左右的時間內，每年需向城鎮和非農產業轉出1500萬到2000萬農村剩餘勞動力。也就是說，在未來10年左右的時間裏，農村剩餘勞動力轉出的總規模，需要達到1.5億到兩億人才行。
陳淮認爲，只有實現這樣一個轉出規模，我們才能保證留在土地上的農民，其收入增長速度跟上國民經濟發展的速度和城鎮居民收入的增長速度，才能保證城鄉之間的利益矛盾不致激化。
他認爲，上述估計並不誇張。我國的可耕地佔世界耕地面積的7%。按照世界平均的農業生產率大致推算，我國的種植業最多隻需要4000萬到5000萬人。而2000年末，我國鄉村就業人數爲4.99億人！
陳淮的觀點是，中國農村剩餘勞動力轉移的問題，已經沒有後推的歷史餘地。不做好這件事，中國向市場經濟轉變的改革就沒有希望，工業化、現代化就沒有希望。
強勢農民爭搶弱勢市民飯碗
陳淮說，在一個相當長的時期內，我國曾要求鄉鎮企業的勞動力“離土不離鄉，進廠不進城”。“九五”期間，一些城市爲緩解“下崗”帶來的壓力，對農村勞動力在城鎮就業採取了很多限制性、歧視性政策。由於文化水平、技能素質等方面的差異，農村進城務工人員和城鎮勞動力，在就業崗位的選擇上也有比較明顯的差異。因此，城鄉勞動力對勞動崗位的直接競爭並不十分普遍。
“十五”期間，這種就業市場的分割狀態將明顯趨於瓦解。陳淮說，從目前的發展趨勢看，市場導向下的競爭就業，已經成爲“十五”期間就業崗位配置的基本原則，城鄉戶口壁壘已經明顯鬆動，歧視性的地方就業政策正在被加快清理。北京已經明確規定，用人單位不許在招工時規定“只招北京戶口”等條件，石家莊已經出臺大幅度降低城市戶口門檻的規定，廣東甚至已經開始操作取消城鄉戶口的差別。
他進一步指出，一個明顯的趨勢是，隨着時間的推移，一方面城市勞動力正在不斷降低選擇就業崗位的條件，而另一方面，農村進城務工人員正在通過種種就業技能的學習，努力提高自己對就業崗位的競爭能力。城鄉勞動力對有限就業崗位的直接競爭，已不可避免。
更讓陳淮擔心的是，這兩部分勞動力羣體中最先發生“碰撞”的，一方是農村剩餘勞動力中年輕力壯、流動性強、具有一定文化基礎的相對強勢羣體，另一方是城市勞動力中年齡偏大、勞動技能單一、文化素質較差的下崗職工等弱勢羣體。可以肯定的是，未來社會在對勞動力市場的政策訴求中，要求公平和保護將成爲最明顯的呼聲。
陳淮認爲，如何協調城鄉勞動力對就業崗位的競爭，避免城鄉兩大勞動者利益集團之間的矛盾激化，將成爲對我國正在發育的勞動力市場和正在不斷規範的就業政策的嚴峻考驗。
國際間就業崗位競爭趨於激化
除了進城農民和城裏人的就業矛盾，陳淮認爲，國際間對就業崗位的競爭矛盾正在趨於激化。
近年來，人們不斷討論的一個話題是，經濟全球化進程中我國能否成爲世界製造中心。陳淮認爲，經濟全球化的本質是國際資本在全球範圍內的重新優化配置和國際間的重新分工。從一定意義上說，資本在全球範圍內的重新配置，就意味着有限就業崗位在全球的重新配置。因此，中國成爲世界製造中心的內在含義之一，就是中國正在參與對世界範圍內有限就業崗位的競爭。
21世紀將是科學技術加速發展的世紀。陳淮認爲，科技發展使生產對勞動力的需求越來越少。因此，在全球化進程中，世界範圍內就業崗位的增加速度，遠遠趕不上經濟本身的增長速度、擴張速度，就業崗位正在成爲最稀缺的資源。
陳淮舉例說，從2001年末至今，日本爲使其經濟走出連續11年衰退的“泥潭”，從正在緊縮的世界市場上搶佔更多份額，縱容甚至推動了日元的新一輪大幅度貶值。面對國際上對日本這種“以鄰爲壑”做法的責難，日本政界、經濟界衆口一詞地強調，中國以低廉勞動力成本爲優勢的製造業競爭，已經成爲日本經濟難以復甦的主要障礙。歐盟國家的失業率長期居高不下，對中國家電等產品的“反傾銷”浪潮，從20世紀90年代後期不斷高漲，從深層次上說，也是源於中國對這些國家就業機會的競爭。從現實情況看，未來一段時期內，就業崗位的國際化競爭已經不可避免。
陳淮強調，從我國的切身利益出發，我們需要高度重視這一態勢。要積極參與而不是迴避這一競爭。在世界經濟增長放緩的形勢下，我們的產業政策調整、產業結構升級以及經濟體制改革等各項戰略措施，應當有利於參與這一競爭。爭取把全球有限的就業崗位更多地配置到中國來，成爲加入世界貿易組織後的一個新的戰略目標。
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