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5月14日，一是俄羅斯外長伊萬諾夫與北約19個成員國的同行在冰島首都雷克雅未克正式達成關於建立俄羅斯與北約新型關係的協議。5月28日，俄羅斯和北約各國首腦將在意大利首都羅馬正式簽署有關文件，並宣佈“俄羅斯—北約理事會”正式成立。
1997年，俄羅斯與北約建立了協調雙方合作關係的常設理事會。在這個磋商機制中，北約19國作爲一個整體，俄羅斯則單獨成爲另一方，在討論問題的時候，俄羅斯只有發言權，沒有任何否決權。因此，人們經常把這個機構稱做“19＋1理事會”。
即將建立的“俄羅斯—北約理事會”無論從形式上，還是運作方式上都與從前的“19＋1”存在很大差別。按照俄羅斯外長伊萬諾夫的解釋，這個新機構不再是一種磋商機制，而是一個執行機構，俄羅斯和北約在這裏不僅就一些雙方關心的問題進行討論、而且還要作出最後決定，此外這個機構還要負責對決定的貫徹實施和監督。
在俄羅斯與北約交流、對話的歷史上，俄羅斯將第一次與北約所有成員國擁有完全平等的權利，這也是“20理事會”與“19＋1常設理事會”的根本區別。但是，這並不意味着俄羅斯真的可以和北約平起平坐了，也更不能說俄羅斯已經成爲北約的準成員國了。
就目前情況而言，“俄羅斯—北約理事會”將要討論的題目還僅限於反恐、核擴散、國際維和等內容寬泛的一般性問題，在處理其他諸如預算、防務等北約重要的內部事務中，俄羅斯沒有任何參與的權利，就連北約東擴這樣一個與俄羅斯的利益存在直接聯繫的問題，北約也不同意將其列入“20理事會”中進行討論。
此間專家認爲，儘管“20理事會”即將建立，但它還不能完全替代“19＋1常設理事會”。在今後一段時間內，俄羅斯和北約之間圍繞兩個理事會的職權範圍問題將會經常發生激烈的爭論。俄羅斯會努力將一些真正涉及到俄羅斯實際利益的問題納入“20理事會”的討論中。
如果這個目的無法實現，俄羅斯會退一步爭取在“19＋1常設理事會”中表達自己的態度。對於哪些領域可以納入“20理事會”這個原則性的問題，北約的態度將會非常謹慎，因爲一旦列入，俄羅斯將會擁有與北約成員國一樣的表決權和否決權。
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