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“上面路燈照，下面水泥道，地裏接水管擰開就冒，五項統籌全免掉。”66歲的老黨員康基厚一提起大馮家村的新氣象，話匣子就關不住：“自打‘兩書制’在村裏鋪開以來，村幹部爭着爲俺辦實事，個個都成了‘服務員’，‘三個代表’落實到家了！”康基厚所說的變化正是山東省龍口市東江鎮實施“兩書制”後的一個縮影。兩年來，東江鎮黨委、政府以“兩書制”爲抓手，制“官”約民、德法並重，叩響了一記時代強音。
“兩書”指的是《村“兩委”班子履行職責承諾書》和《村民權利義務約定書》，由村“兩委”班子同全體村民訂立，前者由承諾內容、違諾責任和監督辦法組成，包括髮展經濟辦實事等7個方面內容；後者則對村民享有的權利和應履行的義務作出明確約定，包括正確處理家庭和鄰里關係等7個方面。依據法律與公德，“兩書”逐項回答了村“兩委”必須怎麼辦和村民應當怎麼辦的問題。
以前，東江的農村工作一度陷入僵局，“硬辦法不敢用，軟辦法不管用，老辦法不好用，新辦法不會用”。爲破解幹羣關係難改善等6道難題，東江鎮黨委、政府下了狠心：半年多時間，20次調研，百人次走訪，最終催生出“兩書制”這個搞好農村工作的有效載體。
“兩書制”的最大收益者無疑是4萬勤勉的東江人。氈王村村西工業園內變壓器增容了，董家窪村村民全喝上自來水了，韓家洞村村民都看上有線電視了……兩年實踐，成果斐然，近400件實事，1000多萬元投資，把東江百姓的生產、生活圖景描繪得光彩奪目。崔家村的殘疾人李明洪拉着記者的手喜不自禁：“現在的村幹部可細心了，成天琢磨事，變着法兒爲俺老百姓謀幸福。”
如果說一紙承諾讓東江的幹部壓力陡增，幹勁更足，那麼“約定書”則紮紮實實地爲東江的羣衆上了一堂沒有下課時間的普法課、道德課。去年4月，因建高速公路徵用氈王村土地，村民趙煥興尚有一個月就要成熟的200多棵櫻桃樹必須砍掉。有人覺得主人會拖到果實採摘後再說，沒想到趙煥興按期砍樹。“‘約定書’裏寫得明白，俺不能違法。”
“兩書制”實行一年，東江鎮農村信訪案件比上一年下降39.5％，刑事案件和治安案件分別下降42.5％和40.1％。2001年，全鎮完成農村經濟總收入47.5億元，同比增長18％；完成地方財政收入近1億元，同比增長14.7％，居煙臺市首位。
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