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爲期兩天的歐盟首腦會議２１日在西班牙南部城市塞維利亞開幕。歐盟１５個成員國和１０多個入盟候選國的國家元首或政府首腦與會。會議將討論打擊非法移民、歐盟擴大、歐盟內部體制改革、歐盟制憲和共同外交與安全政策等重大問題。
非法移民問題是會議的一個焦點。西班牙首相阿斯納爾在會議開幕式上說，目前歐盟需要解決的關鍵問題是制定有關移民和收容難民的共同標準和共同政策。歐盟境內現有非法移民３００多萬，對歐盟社會治安和就業構成了不小壓力。他強調，歐盟需要在這方面擁有“共同標準，並向世人發出一個明確的信號：歐盟可以通過改善人類居住環境的發展政策，減輕移民的壓力”。
歐盟各國首腦預計將在本次會議上通過一項行動計劃，旨在加強邊境控制，爲制定歐盟各國共同的難民收容政策確定最後期限，並加快遣返非法移民。比利時首相伏思達說，爲了消除非法移民問題產生的根源——貧困，歐盟應當採取措施對發展中國家的出口產品進一步開放市場。
歐盟擴大也是本次會議的重要議題之一。目前，歐盟與１２個入盟候選國的談判已進入最後階段，並在大多數領域完成了談判，但在關鍵的農業補貼問題上尚未取得一致。
阿斯納爾在開幕講話中說，歐盟需要採取有效措施，保證歐盟擴大能按照預定的時間表進行。歐盟將按計劃在今年年底之前結束與大多數入盟候選國的入盟談判，並於２００４年起接納它們爲正式成員。
歐盟各國首腦在本次會議上還討論巴以衝突、阿富汗形勢等國際熱點問題。
儘管西班牙警方明顯加強了安保措施，但是就在首腦會議開幕前幾個小時，西班牙南部還是發生了兩起汽車炸彈爆炸事件，警方懷疑這可能是“埃塔”恐怖組織所爲。此間媒體評論認爲，與會的歐盟各國首腦安全雖然沒有受到威脅，但是他們在會上估計會對恐怖主義問題給予更多的關注。
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