新出版的第28期《瞭望》週刊發表文章說,從今年下半年開始,中國將陸續展開深化行政體制改革、清理整頓行政執法隊伍實行綜合執法、事業單位機構改革等三項改革的試點工作。
文章說,歷時4年多的從中央到地方各級的機構改革已取得了明顯成效,但同社會主義經濟體制要求相比,政府的行政管理體制仍存在許多亟待解決的問題。爲解決這些問題,必須從體制上機制上深化行政管理體制改革。
文章說,深化行政管理體制改革試點,下一步將從深圳擴展到廣東的順德,福建的晉江,浙江的上虞和青島的陽城等市、區。試點的內容是,從行政組織結構和運行機制的改革入手,創新行政管理體制,調整政府職能定位,實行決策與執行相對分離,完善組織機構和運行機制,改進公共服務和加強依法行政。
文章指出,多頭執法、多層執法甚至執法違法等問題,是當前行政執法體制下產生的弊端,深化行政管理體制改革就要着手解決行政執法體制中存在的問題。國務委員、國務院祕書長王忠禹提出,解決行政執法體制上的問題,首先要清理整頓執法隊伍,實行綜合執法。
目前,中央機構編制委員會辦公室已確定廣東省和重慶市作爲全面進行綜合執法的試點單位,同時要求其他省、區、市選擇一、二個市縣進行試點。爲指導試點工作,中共中央辦公廳、國務院辦公廳即將轉發中央編制辦《關於清理整頓行政執法隊伍,實行綜合行政執法工作的意見》。
文章說,目前中國共有事業單位130多萬個,從業人員2800多萬,在國家財政供養人數中佔大頭。當前事業單位普遍存在佈局不合理,機制不活、效益不高等問題。
因此,中央編辦決定今年下半年先選擇幾個中央部門和省市進行事業單位機構改革的試點,各省、自治區、直轄市也將從今年第三季度選擇一些單位進行試點;待取得經驗後,再逐步展開事業單位機構改革。
中央機構編制委員會辦公室主任張志堅強調,事業單位改革首先要結合國家關於教育、科學、文化、衛生等體制改革的要求,合理調整社會事業資源配置,調整佈局和結構,精幹機構和人員,推進有條件的事業單位加快市場化改革。其次是要根據事業單位的不同功能進行分類改革。
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