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國家經貿委研究室
進入新世紀以來，國際政治經濟形勢發生了一系列深刻變化。面對複雜多變的國際經濟形勢，我國繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，深化企業改革，調整經濟結構，國民經濟繼續保持了較好的發展勢頭，企業和社會總體上保持了穩定。但隨着企業改革和結構調整進入攻堅階段，一些深層次的矛盾集中暴露出來，就業和再就業的壓力越來越大。進一步處理好改革發展穩定的關係，積極穩步推進國有企業改革和經濟結構調整，是事關新世紀我國經濟社會發展全局的一個重大問題。
一、堅定不移地推進國有企業改革和經濟結構調整
改革開放以來，國有企業改革一直是整個經濟體制改革的中心環節。經過多年的努力，國有企業改革和發展取得了重大進展，朝着建立社會主義市場經濟體制的目標邁出了前所未有的重大步伐。國有企業管理體制和經營機制發生了深刻變化，相當一批企業進行了公司制改革，企業優勝劣汰、職工能進能出、收入能增能減的機制已初步建立。企業已基本成爲自主經營、自負盈虧的法人實體和市場競爭主體。一大批企業在市場競爭中成長壯大，國有經濟的總體實力進一步增強，在國民經濟中繼續發揮着主導作用。黨的十五大以來，國有企業改革步伐加快，特別是國有企業改革與脫困3年目標的基本實現，不僅國有企業經營狀況得到明顯改善，國有企業改革也邁出了新的步伐，爲新世紀繼續推進國有企業改革和發展打下了良好基礎。近兩年來，在全球經濟和貿易增長放緩，市場競爭更加激烈的情況下，國有及國有控股企業仍然保持了良好的發展勢頭，爲我國經濟和社會發展做出了重要貢獻。
在國有企業改革與發展取得明顯進展的同時，我們也要看到，長期以來國有企業面臨的深層次問題並沒有根本解決，結構不合理的問題仍然十分突出，國有企業改革和結構調整的任務還十分艱鉅。
建立現代企業制度是國有企業改革的方向。近幾年，在推進政企分開、建立公司法人治理結構、轉換經營機制等方面取得了積極進展，在建立國有資產管理、監督、營運體系和機制方面進行了有益的探索。但政府與企業的關係還沒有真正轉到適合市場經濟要求的軌道上來，各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理結構還沒有真正形成，企業內部勞動、人事、分配製度還需繼續改革，即使是已經上市的國有企業不少也需要完善規範。按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，建立現代企業制度還有大量工作要做。
解決國有企業多年形成的歷史負擔是提高企業競爭力的重要措施。這幾年，企業加大了分流富餘人員、分離辦社會職能的力度，各級政府和社會各個方面在幫助企業安置下崗職工，促進職工再就業方面做了大量工作，對企業輕裝上陣、平等參與市場競爭起到了重要作用，其效果已經顯現。但由於社會保障體系尚待完善，各級政府財力有限，企業冗員過多、社會負擔重的問題遠未解決，企業所辦學校、醫院等社會設施絕大部分還沒有分離出來。
增強企業的技術開發和創新能力是提高企業核心競爭力的關鍵。通過技術引進和實施技術創新工程，特別是通過近幾年國債支持企業技術改造，企業技術開發能力明顯提高，但與國際同行先進企業相比，我國企業技術開發和創新能力還存在相當的差距，以企業爲主體的技術創新體系還有待完善，有利於企業技術創新的管理體制和激勵機制有待建立，技術開發投入需要進一步提高。
推進國有企業戰略性改組是經濟結構戰略性調整的一項十分緊迫的任務。近幾年來，通過兼併、聯合、重組等形式發展了一批大公司和企業集團，一部分應該破產關閉的企業退出了市場，國有中小企業通過多種形式進行了改制，企業組織結構發生了積極變化。但重複建設、盲目競爭的現象仍十分嚴重，企業大而全、小而全、規模不經濟的問題還比較突出，大中小企業還沒有真正形成專業化生產、合理分工協作的格局，特別是企業退出市場的機制還不完善，還有一批長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業沒有破產，還有一批資源枯竭的礦山沒有關閉。繼續推進國有企業戰略性改組仍然是深化國有企業改革中需要着力解決的一個問題。
國有企業特別是國有大中型企業一直是我國工業和國民經濟的支柱，是國家財政收入的主要來源，也是我國參與國際競爭的主力和實行對外開放的中堅。搞好國有企業事關我國改革、發展和穩定的大局，不但是一個重大經濟問題，而且是一個重大政治問題。國有企業面臨的矛盾和問題繞不過去，也不能久拖。當前，經濟全球化步伐加快，科學技術日新月異，企業間的競爭更加激烈。不繼續深化改革，消除國有企業發展面臨的體制性和結構性障礙，國有企業就沒有出路，國有經濟就難以搞好，中國經濟就不可能持續快速發展。應對加入世貿組織帶來的挑戰，保持我國經濟長期快速健康發展，完善社會主義市場經濟體制，我們必須堅持國有企業改革方向，抓緊解決國有企業改革和發展中面臨的突出問題，進一步改善國有企業的經營狀況，進一步提高競爭能力，更好地發揮國有經濟在國民經濟中的主導作用。必須堅定不移地全面貫徹黨的十五大和十五屆四中、五中全會精神，把國有企業改革作爲整個經濟體制改革的中心環節，作爲一項重要而緊迫的任務，按照中央確定的國有企業改革的指導方針、目標任務和政策措施，堅定不移地推進國有企業改革和經濟結構調整。
二、高度重視國有企業改革和經濟結構調整中遇到的矛盾和問題
當前，國有企業改革仍然處於攻堅階段，結構調整處於關鍵時期。在深化國有企業改革、推進經濟結構調整的過程中，必然會遇到這樣那樣的矛盾和問題，必然帶來勞動力結構的調整，部分職工下崗是難以避免的。高度重視並切實解決好下崗職工的問題，是推進國有企業改革和經濟結構調整的基礎和前提。
黨中央、國務院十分重視下崗職工安置和再就業問題，近幾年多次召開會議，專門進行了部署，作出了一系列重大決策，採取了一系列有效措施。破產關閉企業有關資產處置所得費用優先用於安置職工，企業與職工解除勞動關係依法給以經濟補償。對國有企業下崗職工實行基本生活保障，國有大中型企業普遍建立了下崗職工再就業服務中心，各級政府加大了財政投入和監督檢查，確保下崗職工基本生活費和離退休人員基本養老金按時足額發放，同時，建立了城市居民最低生活保障制度，加快了失業保險制度的建立。爲了幫助下崗職工實現再就業，國家出臺了一系列鼓勵再就業的政策，各級政府、廣大企業和社會各方面做了大量紮實有效的工作，加大了培訓力度，加強了就業指導。
在黨中央、國務院的領導下，經過各方面共同努力，下崗失業人員社會保障和再就業工作取得了很大成績，有力地促進了國有企業改革與脫困三年目標的基本實現，爲維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。這幾年，國有企業改革和結構調整力度明顯加大，職工下崗比較集中，由於政策到位、措施有力和廣大職工的理解支持，改革和調整進行得比較平穩，總體上保持了企業和社會的穩定，這是很不容易的。實踐證明，中央制定的下崗失業人員社會保障和再就業的一系列方針政策是正確的，採取的措施是有力的，社會各方面所做的工作也是有效的。
當然，我們應該看到，推進國有企業改革和經濟結構調整還會遇到就業結構的調整，出現部分職工下崗的問題。沒有就業結構的調整，國有企業改革難以深化，經濟結構調整難以進行。長期虧損、資不抵債、扭虧無望企業的破產，質量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產條件廠礦的關閉，落後設備、技術、工藝的淘汰，部分行業過剩生產能力的壓縮，企業辦社會職能的分離，企業間的兼併重組等等。這些都涉及到職工下崗、再就業和基本生活保障的問題，涉及到各方面的利益調整。我國加入世貿組織後，一些競爭力不強的產業和企業會受到較大沖擊，也會造成一批企業破產和職工下崗。目前，我國正處於人口就業高峯，城鎮每年有大量新增勞動力，農村還有大量剩餘勞動力需要轉移，就業壓力越來越大，我國社會保障體系尚待健全，社會保障水平還較低，當前和今後一個時期，下崗失業人員社會保障和再就業已經成爲經濟和社會生活中一個必須着力解決的突出問題。
國有企業改革和經濟結構調整中遇到的矛盾和問題，很多是屬於計劃經濟向市場經濟轉軌進程中的問題，是改革開放事業前進中的問題，是通過發展能夠加以解決的。不能因爲出現一些不穩定因素而動搖國有企業改革的方向，動搖國有企業改革和發展的一系列方針政策。這幾年，我們不斷完善政策，及時解決了企業改革和結構調整中出現的一些矛盾和問題。需要注意的是一些地方沒有全面理解和準確把握中央關於國有企業改革的方針政策，用行政命令讓國有企業統統退出競爭性領域，或者把國有企業一賣了之，一些企業職工得不到妥善安置。有的地方和企業違規出售國有資產，搞違反國家規定的提前退休。所有這些，既造成國有資產大量流失，又增加了社會穩定的壓力。一些地方和企業在企業破產、關閉和重組過程中，工作做得不細，有關政策宣傳解釋不夠。對此，我們必須給予高度重視並認真加以解決。
三、採取有效措施確保國有企業改革和經濟結構調整穩步推進
今年是我們黨和國家發展史上十分重要的一年。我們黨將召開黨的第十六次代表大會，這是我們黨在進入新世紀後，爲迎接新挑戰、奪取新勝利舉行的一次極爲重要的會議。做好今年各項工作，保證企業和社會穩定，具有特殊的意義。我們一定要從講政治的高度，以對黨對人民高度負責的精神，切實做好下崗失業人員社會保障和再就業工作，把困難估計得嚴重一些，把應對預案准備得充分一些，把工作做得更細緻一些。對正確的改革措施，要注意保持連續性、穩定性和嚴肅性，同時根據形勢發展變化，對需要完善的政策措施抓緊完善，紮實、穩步推進國有企業改革和經濟結構調整。
一是要把黨中央、國務院關於社會保障等各項政策落到實處，解決好事關職工羣衆切身利益的實際問題。這些年，黨中央、國務院採取了一系列加快完善社會保障體系的政策措施，對推進改革和發展、保持企業和社會穩定發揮了重要作用。進一步推進國有企業改革和發展，必須把黨中央、國務院關於社會保障等各項政策真正落到實處，解決好事關羣衆切身利益的實際問題。要確保國有企業下崗職工基本生活費、離退休人員基本養老金按時足額發放，任何地方都不得發生新的拖欠。當前，要特別關心三年期滿出中心而又沒有解除勞動關係的下崗職工，以及新下崗又沒有進入再就業中心人員的“確保”問題，做到不留死角。要務必做好下崗職工基本生活保障、失業保險和城市居民最低生活保障“三條保障線”的銜接工作，防止出現脫節現象。要深入細緻地做好睏難職工的幫貧工作，將符合條件的貧困職工家庭納入最低生活保障範圍。要把企業改組改制和產業結構調整過程中出現的特殊困難羣體包括中央企業、省屬企業和城鎮集體企業的特困職工家庭，以及下崗職工基本生活保障向失業保險並軌中新出現的需要最低生活保障的人員，作爲工作重點，切實解決他們的“低保”問題，做到應保盡保。
二是在推進改革中要充分考慮各方面特別是企業職工的承受能力，深入細緻地做好職工羣衆的思想政治工作。推進國有企業改革要統籌考慮財政、就業、社會服務等有關方面，特別是企業職工的承受能力。凡是涉及職工切身利益的改革措施出臺，一定要十分慎重。特別是進行企業改制重組、破產關閉等重要改革和調整時，首先要安置好職工。企業分流富餘人員，下崗職工分流方案要明確提出下崗職工基本生活保障和再就業措施，並且要徵得職工代表大會同意，報有關政府部門覈實備案。企業裁員後的一定期限內，如果新錄用人員，應優先錄用被裁減的人員。關閉破產企業必須妥善處理好職工安置和社會保障接續問題。凡是職工安置方案不完善、資金沒有落實的，不能進入關閉破產程序。深化國有企業改革和推進經濟結構調整會有部分職工下崗，這是一個痛苦的過程。要有針對性地做好思想政治工作，向廣大職工羣衆講清楚深化國有企業改革、推進經濟結構調整的重要性和必要性，講清楚前進中面臨的困難和問題只能通過深化改革和加快發展來解決的道理，講清楚黨和政府解決困難和問題的有關政策措施，多做釋疑解惑的工作。在實際操作中，要深入到職工中去，向羣衆詳細解釋各項政策，既要按政策辦事，又要有情操作。通過深入細緻的工作，取得廣大職工羣衆的理解和支持，將企業改革發展中可能出現的不穩定因素化解在基層，解決在萌芽狀態。
三是要加強企業黨組織建設，充分發揮基層黨組織在國有企業改革發展中的戰鬥堡壘作用。保證企業的穩定，黨的基層組織和廣大黨員幹部肩負着極爲重要的責任。在企業重組改制、關閉破產和分離分流的過程中，黨的組織不能散，黨的工作不能停，要把保持企業穩定和保證改革順利進行作爲企業黨組織的中心任務。越是困難的企業，越是矛盾集中的地方，越要健全黨組織，增強黨組織的凝聚力和戰鬥力。要把解除勞動合同的所有黨員都組織到黨組織中來，關心、幫助他們，充分發揮他們的模範帶頭作用，共同維護企業和社會的穩定。特別是兼併破產的企業，黨組織要發揮政治優勢，與職工羣衆同甘共苦，深入細緻做好思想政治工作，幫助下崗職工樹立正確的擇業觀，保證企業改革的順利進行。
四是要千方百計開闢就業門路，切實做好下崗職工再就業工作。從根本上解決當前一些下崗職工和失業人員再就業困難、生活水平下降的問題，最終還是要靠擴大就業，在促進下崗職工再就業上下大功夫。這也是國有企業改革和經濟結構調整能夠順利推進的重要保證。要把就業和再就業作爲一項重大任務，加大工作力度，千方百計創造更多的就業機會。國有企業減員增效要與促進再就業相結合，有條件的大中型企業特別是優勢企業，應儘可能充分挖掘企業內部潛力，通過主輔分離和輔業改制，興辦各類經濟實體等提供新的就業崗位，儘可能多地安置分流人員。要大力發展就業容量大、市場有需求的勞動密集型產業、具有廣闊就業空間的第三產業特別是社區和家政服務業，積極探索開發衛生保潔、環保綠化、交通管理、治安聯防等公益性就業崗位。要認真落實下崗職工再就業的各項扶持政策，支持非公有制企業吸納下崗職工，鼓勵自謀職業、自主創業，在工商登記、場地安排、稅費減免和資金信貸等方面給予積極支持。要加強再就業培訓和就業服務。組織開展有針對性的職業培訓，提高下崗職工再就業技能。鼓勵社會各界多渠道舉辦再就業中介服務機構，通過職業介紹、職業指導等多種形式，爲下崗職工實現再就業提供更便捷、更周到的服務，幫助下崗職工實現再就業。
五是要落實責任和要求，建立健全企業和社會穩定的責任制度。維護企業和社會穩定是全局性的工作，是全黨、全社會的共同責任。要進一步統一認識，形成合力，按照黨中央、國務院的統一部署，儘快完善和落實各項穩定工作責任制，明確分工，落實責任，建立健全企業穩定責任制度。對工作不深入，失職瀆職，造成嚴重後果的，要追究有關人員的責任。要加快建立企業穩定和再就業工作的監督檢查制度，對本系統內穩定工作進行督促檢查，將中央關於穩定工作的各項重大政策措施貫徹落實到位。還要充分發揮工會、共青團、婦聯等社團組織的作用，充分發揮羣衆監督和輿論監督的作用，把再就業崗位、再就業政策和再就業服務真正落實到每個下崗職工身上。同時，要進一步搞好調查研究，發揮新聞宣傳的輿論導向作用，爲國有企業改革和發展創造良好的社會輿論環境。要建立部門間溝通協調的制度和機制，規範處理突發性羣體事件的辦法和程序，及時採取有效措施處理和化解突發矛盾。對國有企業改革和發展中可能出現的各種不穩定因素，我們都要進行全面細緻的排查，把工作做到前面，不留死角。
處理好改革發展穩定的關係，始終是我們在推進國有企業改革和經濟結構調整中要認真解決好的一件大事。我們要以江總書記“三個代表”的重要思想爲指導，全面理解和堅決貫徹落實黨的十五大和十五屆四中、五中全會確定的方針政策，講大局、講團結、講穩定，紮紮實實地做好下崗失業人員社會保障和再就業工作，切實維護企業和社會穩定，以優異成績迎接黨的十六大勝利召開。
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