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在我國農業和農村經濟發展進入新階段和加入世貿組織的新形勢下，國務院召開這次“菜籃子”工作會議，主要目的是總結交流“菜籃子”工作的成績和經驗，分析當前面臨的新情況、新問題，研究制定今後一個時期的工作任務和政策措施。這次提交會議討論的《國務院關於加強新階段“菜籃子”工作的通知(徵求意見稿)》，請大家認真修改，會後由國務院批准下發執行。下面，我講幾點意見。
一、“菜籃子”工作取得的成就和基本經驗
做好“菜籃子”工作，事關廣大人民羣衆的切身利益，黨中央、國務院歷來十分重視。江澤民總書記曾明確指出：“如果‘米袋子’、‘菜籃子’抓不上去，農民收入不能增加，工業速度發展再快，城市建得再漂亮，也不能算是合格的領導”。朱鎔基總理就提高“菜籃子”質量衛生安全問題多次做出批示。在黨中央、國務院的正確領導下，各地方、各部門密切配合，共同努力，“菜籃子”工作取得了顯著成績，實現了“菜籃子”產品由長期短缺、品種單調，到供求基本平衡、品種豐富多樣的歷史性轉折。
第一，產品總量大幅度增長，品種日益豐富。2001年，我國肉類、水產品、禽蛋、水果的總產量，分別比1990年增長1.2、2.5、1.9和2.6倍，質量也有所提高。現在，大多數“菜籃子”產品的人均消費量都超過了世界平均水平，較好地滿足了城鄉居民的生活需要。特別是在我國經濟結構調整的關鍵時期，“菜籃子”對穩定物價、保障下崗職工和城市低收入居民生活、維護社會穩定，都發揮了重要的作用。
第二，促進了農業結構調整，帶動了農民增收。隨着“菜籃子”生產的迅速發展，蔬菜、水果、畜產品、水產品等在農業中的比重明顯上升，促進了農業結構的調整和優化，成爲農民收入新的增長點。目前，“菜籃子”產品收入在農民收入中的貢獻份額佔到1／3左右，很多農民靠發展“菜籃子”脫貧致富。
第三，出口量增加，創匯能力增強。我國“菜籃子”產品及其加工品的成本較低，具有較強的國際競爭優勢。近年來，“菜籃子”產品出口數量逐年增加，結構不斷優化，名特優新品種和加工製成品出口比重逐步提高，去年，水產品、畜產品、蔬菜、水果出口額達到100億美元，已成爲農業出口創匯的重要支柱。
第四，市場體系不斷完善，加工、流通能力增強。通過深化流通體制改革，初步形成了以批發市場爲中心，以城鄉集貿市場、連鎖超市及各類零售商店爲網絡的市場體系。“菜籃子”產品的加工、運銷等基礎設施不斷改善，均衡供給能力得到提高。國家建立和完善了重要商品的儲備制度，增強了應付突發性災害、平抑供求波動的能力。
在“菜籃子”工程建設的實踐中，各級政府和有關部門認真貫徹執行中央的方針政策，從本地實際出發，大膽探索，不斷創新，積累了豐富的經驗。一是堅持市場取向的產銷體制改革。這是推動“菜籃子”生產迅速發展的重要力量。隨着改革的不斷深入，“菜籃子”產品的購銷和價格完全放開，市場機制在資源配置中發揮了基礎性作用，調動了農民面向市場發展生產的積極性。二是加強生產基地建設。這是保障貨源穩定的基礎。各地不斷增加投入，改善生產條件，發展設施農業，推廣優良品種和先進實用技術，提高規模化和集約化程度，有效地促進了“菜籃子”生產的增長。“菜籃子”產品質量標準和檢驗檢測工作開始受到重視，產品質量安全水平有所提高。三是推進農業產業化經營。各地在積極發展“公司＋農戶”的基礎上，逐步向“公司＋基地”、規模化、標準化的模式發展，實現多種形式的農業產業化經營，培育各種流通中介組織，以流通帶動生產，初步形成了生產、加工、銷售有機結合和相互促進的經營機制。四是實行市長負責制。各級政府切實加強領導，把“菜籃子”工作放到重要位置，落實責任，爲搞好“菜籃子”工作提供了有力的組織保證。同時，通過增加投入、合理儲備、區域調劑和市場調控等措施，加強和改善對“菜籃子”產品產銷的引導和服務。
二、“菜籃子”工作面臨的形勢和任務
經過20多年的改革開放，我國人民生活總體上達到小康水平，正在向全面建設小康社會邁進。當前農業和農村經濟發展進入新的階段，“菜籃子”工作也面臨新的形勢。
一是供求關係發生新的變化。需求層次多樣。隨着人民生活水平的提高和“菜籃子”產品供給的充裕，以及人們環保、健康意識的增強，更加註重“菜籃子”產品的多樣性、優質化、衛生和安全。這就要求“菜籃子”工作在保證供給的基礎上，要突出抓好產品質量，確保衛生和安全。供給範圍拓展。過去“菜籃子”的供給對象主要是大中城市居民，現在已擴展爲全國城鄉居民。這就要求“菜籃子”工作既要重視城市，也要關注農村。生產空間擴大。在糧食等主要農產品出現階段性供大於求之後，可用於“菜籃子”生產的資源有了較大的增加。這既爲發展“菜籃子”生產提供了有利條件，也對保持“菜籃子”產品總量和品種的供求平衡，防止區域結構趨同、低水平重複，提出了更高的要求。
二是對質量管理提出了新的要求。過去我國“菜籃子”產品流通範圍小、渠道單一，質量衛生安全等問題比較容易控制。隨着市場放開和全國統一市場的形成，“菜籃子”產品的生產和流通突破了區域界限，生產主體和流通渠道多元化。這一方面有利於保證“菜籃子”產品的供給，另一方面也增加了質量衛生安全管理的難度。使用農藥、獸藥、化肥等投入品，一方面大大提高了“菜籃子”產品產量，另一方面也會因不合理使用導致產品質量和衛生安全問題。這就要求我們加強管理，科學指導，趨利避害。
三是面臨新的國際競爭環境。我國對外開放不斷擴大，尤其是加入世貿組織後，“菜籃子”產品生產既面臨機遇，又面臨挑戰。總體上說，我國有得天獨厚的氣候、物種資源優勢，“菜籃子”產品是我國具有比較優勢的農產品，但由於質量安全問題比較突出，國外市場又大量設置技術性貿易壁壘，我們的優勢在國際競爭中還沒有發揮出來。如何利用國內國際“兩個市場”、“兩種資源”，把我們的優勢產品打出去，真正在國際市場佔有一席之地，同時加強進口管理，防止國外農產品衝擊國內生產，是我們面臨的十分緊迫而艱鉅的任務。
面對新的形勢，目前，“菜籃子”工作還不能完全適應國內外市場對農產品質量、品種等方面提出的多樣化、精細化的新要求，生產、流通等領域存在着一些亟待解決的問題。一是質量衛生安全問題突出。近幾年，農獸藥殘留事件、“瘦肉精”事件、食品中毒事件不斷髮生，假冒僞劣食品屢禁不止，危害消費者健康，在社會上造成不良影響。出現這些問題的原因是多方面的。在種植和養殖過程中，由於農藥、獸藥、化肥等投入品的不合理使用，加上工業和生活“三廢”污染，造成一些農產品的藥物殘留及有害物質超標。在加工過程中，由於一些經營者違法違規使用禁用品，致使有的產品中含有有毒有害物質。在流通過程中，由於包裝、儲藏、運輸等物流設施落後和管理不善，有的造成“二次污染”。二是市場秩序混亂。一些地區地方保護主義盛行，市場監管不力，摻雜使假猖獗，欺行霸市，亂收費、亂罰款，影響了“菜籃子”產品的正常流通。三是產品結構不合理。品種和質量不能適應多樣化、優質化的消費需求，“大路貨”和初級產品生產過剩，優質特色產品、精深加工產品供給不足。四是流通基礎設施落後。市場發育不夠，營銷方式落後，特別是中西部批發市場建設嚴重滯後，基礎設施簡陋，檢驗檢測手段缺乏，服務功能不全，交易成本過高。
解決“菜籃子”工作中存在的問題，進一步把“菜籃子”生產提高到一個新水平，是貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想要求，維護廣大人民羣衆利益的具體行動。當前“菜籃子”產品質量安全問題突出，從根本上解決這一問題，保護廣大消費者的合法權益，是各級政府義不容辭的職責。解決“菜籃子”產品質量衛生安全問題，有利於促進農業結構調整，增加農民收入；有利於提高“菜籃子”產品質量，發揮我國的比較優勢，擴大農產品出口；有利於改善生態環境，促進農業的可持續發展。各級黨委和政府要從全局和戰略的高度，切實重視“菜籃子”產品的生產，建立穩定供給的機制，調動各方面的積極性，保持“菜籃子”生產的持續穩定發展。
根據新形勢的要求和當前存在的突出問題，新階段“菜籃子”工作的任務是：以保障長期穩定供給爲目標，以提高“菜籃子”產品質量衛生安全水平爲核心，加快實現由比較注重數量，向更加註重質量、保證衛生和安全轉變，讓城鄉居民真正吃上“放心菜”、“放心肉”；逐步實現由階段性供求平衡，向建立長期穩定供給機制轉變，讓城鄉居民長期吃上“放心菜”、“放心肉”，促進農業增效、農民增收。
三、努力做好新階段的“菜籃子”工作
完成新階段“菜籃子”工作任務，要有新的思路。當前和今後一個時期，“菜籃子”工作要以實現“兩個轉變”爲目標，完善質量標準，強化源頭管理，健全市場機制，加快科技進步，發展產業化經營。
——完善質量標準，就是要加快質量標準和檢驗檢測體系建設。要根據我國實際情況，參照國際標準，抓緊建立健全“菜籃子”產品質量衛生安全的強制性標準，完善產地環境、加工包裝、運輸儲藏保鮮和動植物檢疫等標準以及相關技術規範，使“菜籃子”產品在生產、加工、流通等各個環節都有標準可依。同時，要加大檢驗檢測工作力度，引導生產者、經營者自覺地遵循質量標準。要建立“菜籃子”產品認證認可和產品標識制度，規範對“綠色食品”、“有機食品”及“無公害農產品”的認證和標識，加強對農業轉基因生物、轉基因食品的安全評價、標識和監管。
——強化源頭治理，就是要加大生產環節治理力度，從源頭上保證產品質量衛生安全。重點抓好以下幾個環節：一是加強產地環境保護。建立和完善“菜籃子”產品的產地環境監測網絡，嚴格控制各類污染物的排放，保證產地環境符合“菜籃子”產品質量衛生安全要求。二是加強農業投入品監管。嚴格種子、化肥、農藥、獸藥、飼料及飼料添加劑等市場準入條件，儘快淘汰威脅食品安全的農資品種，嚴肅查處生產、經營和使用國家明令禁止的農資品種行爲。三是加強生產過程管理。搞好技術培訓，使農民掌握並遵循安全生產的技術規程，減少有毒有害物質的殘留。四是加強食品加工業的監管。要從企業保證食品質量衛生安全的必備條件抓起，採取生產許可、出廠強制檢驗等監管措施，從食品加工源頭上確保不合格的食品不能出廠銷售，並加大執法監督和打假力度。五是強化動植物病蟲害防治。健全動植物病蟲害測報預警與防治機構，儘快形成高效運轉、快速反應的動植物病蟲害綜合防治體系。加強檢疫工作，嚴防國外動植物病蟲害侵入。
——健全市場機制，就是要加強市場建設，整頓和規範市場秩序。根據統籌規劃、合理佈局的原則，重點加強中西部地區批發市場建設，完善城市骨幹批發市場服務功能。有條件的批發市場應積極採用新的交易方式和手段。要引入現代營銷方式和流通組織形式，提高流通效率，降低交易成本。大中城市和經濟發達地區，要發展“菜籃子”產品的配送和連鎖經營，建設跨區域、中繼性物流中心。要嚴把市場入口關。各地要在試點基礎上，逐步建立“菜籃子”產品質量衛生安全強制檢驗檢疫制度。突出抓好市場秩序的整頓和規範工作，加大執法力度，嚴厲打擊不法經營活動，確保“菜籃子”產品正常流通。
——加快科技進步，就是要充分運用現代科學技術，提高產品質量和檔次。要圍繞提高“菜籃子”產品質量衛生安全水平，調整科研方向和重點。加速優質專用農作物和畜禽水產新品種的選育、引進和推廣，加強高效、低毒、低殘留農業投入品的研發，加快綠色、有機食品等生產綜合配套技術的推廣應用。加強加工、儲藏、保鮮、包裝、運輸技術的研究與開發，提高產品質量與流通效率。加強檢驗檢測技術手段研發，提供簡便經濟、快速高效的檢驗檢疫技術與設備。
——發展產業化經營，就是要轉變生產方式，建立有利於保證產品質量衛生安全的產銷體制。目前我國“菜籃子”產品基本由農戶分散生產，產品質量衛生安全難以控制。解決這個問題的一條有效途徑，就是發展產業化經營，由龍頭企業通過“訂單農業”、建立原料基地等方式，帶動農戶按照標準化、專業化、區域化的要求，進行“菜籃子”產品生產、加工和銷售，以確保產品質量衛生安全。要落實扶持政策，爲龍頭企業的成長壯大創造良好條件。積極培育和發展各類農民專業合作組織、運銷組織，特別是中介服務組織，充分發揮它們的作用。
保證“菜籃子”產品的質量衛生安全，把“菜籃子”產品生產提高到一個新的水平，任務非常艱鉅。各地區、各部門要加強領導，明確分工，落實責任，精心組織。要認真做好“菜籃子”發展規劃，進一步完善市長負責制。市長與主產區行政首長要共同擔負起確保“菜籃子”產品供給和質量衛生安全的責任。對產品衛生安全出現重大問題並導致嚴重後果的，要追究領導責任。要落實扶持政策，加大投入力度。重點支持保障食品安全的“三綠工程”和“無公害食品行動計劃”，加強流通基礎設施技術改造和市場監測、信息服務體系建設。國務院有關部門要按照這次會議確定的分工和要求，各司其職，各負其責，認真做好工作。爲加強“菜籃子”工作的協調和配合，經國務院同意，已建立了由農業部和國家經貿委牽頭的部際聯席會議制度。聯席會議要健全工作機制，建立相互協商和協調製度，加強對全國“菜籃子”工作的檢查和指導，爲國務院進行“菜籃子”工作的決策提供建議。
同志們，抓好新階段“菜籃子”工作，既是一項重要的經濟工作，也是一項嚴肅的政治任務。讓我們在以江澤民同志爲核心的黨中央領導下，以“三個代表”重要思想爲指導，真抓實幹，團結奮鬥，爲進一步豐富和繁榮城鄉“菜籃子”市場，促進農村經濟發展作出新的貢獻！(
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