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去年發生在美國的“9·１1”事件與朝鮮半島並沒有什麼關聯，按理說朝鮮半島的局勢不應該受到“9·１1”事件的影響，但是，“9·１1”事件後的情況卻表明，這一事件不僅影響了朝鮮半島的局勢，而且其影響還不小。
歷史的和現實的原因，使韓朝關係和美朝關係總是糾纏在一起，既相互推動又相互制約，既能良性互動，又能惡性循環。衆所周知，2000年6月韓國總統金大中與朝鮮領導人金正 日在平壤舉行歷史性的會晤，發表轟動國際社會的《南北共同宣言》後，韓國和朝鮮在當年舉行了多種渠道的對話，朝鮮半島的局勢得到了大幅度的緩和。與此同時，美國也加快了與朝鮮對話的步伐。這一年，韓朝關係和美朝關係出現了良性互動的大好局面。
但是，美國總統布什2001年初上臺後，以重新審查上屆政府的對朝政策爲由，不僅中斷了與朝鮮的對話，而且對朝鮮表現出嚴重的不信任，對朝鮮的社會制度橫加指責，對朝政策也趨向強硬。布什的強硬政策不僅導致了美朝對話的中斷，而且也使韓朝對話大幅減少，實際成果寥寥。當年11月舉行的韓朝第六次部長級會談甚至不歡而散。這是韓朝首腦會晤後所沒有過的現象。韓朝關係和美朝關係由此進入了相互制約的階段。
“9·１1”事件的發生給布什政府的對朝強硬政策增添了新理由，使布什政府對朝政策更趨強硬。今年1月29日，布什在發表國情諮文時，以“開發和擴散大規模殺傷性武器”和“威脅美國安全”爲由，把朝鮮和伊拉克、伊朗一起列入了“邪惡軸心”的黑名單。其後，布什又多次發表講話，重申自己的這一立場，並聲稱“不排除任何選擇方案”。布什的“邪惡軸心”論不僅遭到朝鮮的強烈反對，在韓國也引起了強烈反響。韓國各界人士普遍認爲，布什的對朝強硬政策不僅使本來已經十分僵硬的美朝關係更趨惡化，而且必將影響朝鮮半島局勢的和平穩定。
今年2月底，布什對韓國進行了其上臺後的第一次訪問，鑑於韓國政府對“邪惡軸心”論的疑慮和韓國國內的強烈反響，布什把這次訪問的重點放在安撫反美情緒，着力修補韓美關係方面。他表示，美國將“忠實地履行對韓國的安全承諾，堅定地支持半島和平”，同時“積極支持韓國政府的對朝和解合作政策”。
自金大中政府上臺以來，一直推行旨在實現和解合作的對朝鮮的“陽光政策”。顯然，“陽光政策”與“邪惡軸心”是兩個根本不同的概念。雖然布什極力撫慰“邪惡軸心”論在韓國引起的反應，表示要與朝鮮進行對話，但是，其前提條件並沒有取消，對朝鮮的嚴重不信任依然如故。韓國對半島局勢的走向憂心忡忡，甚至出現了“半島2003年危機”論的看法。如何預防半島發生危機成爲擺在韓國和朝鮮面前的一個緊迫課題。
在這一形勢下，韓國總統特使、總統外交安保統一特別助理林東源今年4月初訪問朝鮮，與金正日達成了“全面恢復南北關係”的共識。林東源還轉達了美國、日本願意恢復對話的口信，並希望朝鮮儘早恢復與美、日的對話。韓國總統特使的這次平壤之行取得了圓滿成功，雙方發表的“聯合新聞公報”宣佈了一系列達成的共識和協議，使在“9·１1”事件後陷入僵局的韓朝關係開始重新啓動。此後，儘管6月發生了韓國和朝鮮海軍在西部海域的交火事件，但是，全面啓動南北會談的步伐並沒有因此而停止。8月中旬，韓朝第七次部長級會談在漢城舉行，雙方達成了10項協議，半島局勢又開始了緩和的進程。
值得一提的是，在“9·１1”事件後，朝鮮不僅明確宣佈反對任何形式的恐怖主義，而且加入了幾個有關反恐的條約，顯示其反恐的意志。同時，“9·１1”事件後，朝鮮與歐盟國家相繼建交，擴展了國際空間。在今年7月底舉行的東盟地區論壇外長會議期間，朝鮮採取了靈活務實的外交策略，朝鮮外長白南舜與美國國務卿鮑威爾、日本外相川口順子分別舉行了會談，達成了美國特使訪問朝鮮和朝日重開會談的協議。目前，儘管美國還沒有確定特使訪朝的日程，但朝美關係已不像布什宣稱“邪惡軸心”時那樣劍拔弩張。引人注目的是，朝鮮軍方和駐韓美軍8月初在板門店舉行了將軍級會談，雙方在相當良好的氣氛中一致同意要通過對話解決出現的問題。日本政府則在8月30日宣佈，小泉首相將於9月17日訪問平壤，與金正日進行兩國首次高峯會談。
回顧“9·１1”事件後朝鮮半島局勢出現的變化，人們不難發現這樣一個特點：強硬的對抗政策必然加劇半島的緊張局勢，而靈活的對話政策將有助於緩和緊張局勢，有利於維護半島的和平穩定。朝鮮半島南北雙方和解合作是人心所向、大勢所趨。
朝鮮半島的核心問題是保持和平與穩定。值得慶幸的是，在這一問題上，國際社會的共識在擴大，各國都希望南北關係保持緩和的勢頭。在這一形勢下，進入全面對話新階段的韓朝關係可望在今後一段時間裏取得一些實質性的進展，促使半島向緩和的方向發展。
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