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全國增收節支工作會議日前在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理朱鎔基在會上作了重要講話。他強調，進一步加強增收節支工作，是當前經濟工作的重點任務，對保持經濟發展的良好勢頭，全面完成今年各項任務，具有重要意義。各地區、各部門和各方面要以江澤民同志“三個代表”重要思想爲指導，提高認識，齊心協力，抓緊落實黨中央、國務院確定的各項決策和部署，大力增加收入，嚴格控制支出，紮紮實實做好工作，以優異成績迎接黨的十六大召開。
中共中央政治局常委、國務院副總理李嵐清主持會議。
朱鎔基首先分析了當前的經濟形勢。他指出，今年以來，在世界經濟仍不景氣的大環境下，我國國民經濟繼續保持良好的發展勢頭。不僅經濟持續快速增長，而且經濟效益較好。國內需求進一步擴大，外貿出口大幅度增長，利用外資明顯增加，經濟結構調整力度加大，各項改革穩步推進，金融平穩運行，國家外匯儲備繼續增多，人民生活不斷改善。我國經濟實力和抗風險能力進一步增強。總的看，整個經濟運行情況比預期的好，有些方面取得顯著成績，爲完成全年的各項任務奠定了良好基礎。他說，今年以來經濟形勢好，主要是中央去年底召開的經濟工作會議，正確地分析國內外形勢，對今年面臨的困難做出了足夠的估計，採取了相應的正確對策。各地區、各部門和各方面認真貫徹落實中央的決策和部署，廣大幹部羣衆付出了辛勤勞動。
朱鎔基指出，今年以來經濟運行中的突出問題，是財政收入增長緩慢，財政支出增長過快。儘管前兩個月收入增長減緩的趨勢得到初步遏制，但目前財政形勢仍很嚴峻。做好增收節支工作，確保不突破預算赤字，對於鞏固和發展經濟運行的好形勢，促進改革發展穩定大局，爲明年經濟工作打好基礎，都具有重要作用。這不只是考慮當前，而且是着眼長遠，各地區、各部門一定要把加強增收節支工作，作爲當前經濟工作的重點任務，刻不容緩地抓緊抓好。
朱鎔基強調，必須千方百計做好財政增收工作。這幾年依法治稅力度不斷加大，取得明顯成績，但作爲財政收入主要來源的稅收，目前流失仍相當嚴重，增收潛力很大。有些個體私營企業偷漏稅十分嚴重，有的外資企業偷逃稅款，各類商貿城和集貿市場隨意“包稅”、以費代稅現象相當普遍，一些重點行業和國有企業逃稅、欠稅也比較突出，不法分子通過走私和價格瞞騙大量偷逃稅款。造成稅收流失的因素很多，有管理體制不健全、法規和政策不完善、徵管手段落後、公民納稅意識淡薄等原因，但徵管工作力度不夠、對偷稅漏稅懲治不嚴，是其中的主要原因。
朱鎔基指出，增加收入要標本兼治，當務之急是要強化稅收徵管，堵塞各種“跑冒滴漏”，做到應收盡收。爲此，要着力抓好以下方面。一是必須進一步加強稅收徵管。尤其是要抓好對增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅和個人所得稅等主要稅種的徵管。深入開展對集貿市場、加油站稅收的專項整治。嚴格企業財務制度和會計監督，加大稅務稽查力度。嚴厲打擊各種虛開增值稅發票、做假賬等違法犯罪行爲。對各類商貿城、集市貿易、個體私營企業要實行嚴格的建賬制度，強化發票管理和稅收徵繳。嚴格稅務登記管理，清理各種漏徵漏管戶。大力清繳企業欠稅，特別要做好重點稅源行業的清欠工作，任何企業都不能無故拖欠稅款。進一步加強海關稅收徵管。二是必須堅決維護稅法的統一性、權威性和嚴肅性。近年來，一些地方隨意出臺稅收優惠政策，侵蝕國家稅收。有的濫開減免稅口子，有的採取“先徵後返”、賣稅買稅、異地交稅等方式偷逃稅款。這些現象危害很大。我國稅收政策的調整和稅收制度的立法權集中於中央，任何地方和部門都不能越權制定稅收政策，破壞國家的稅收秩序。要抓緊清理現行的各項稅收優惠政策，違反稅法統一規定的，要立即糾正和廢止。三是必須堅持依法徵稅，敢於碰硬。不管是誰，只要觸犯稅法，偷逃稅收，都要依法嚴加懲治。執法部門必須牢固樹立依法治稅的觀念，增強依法徵稅的責任感，講法不講情，恪盡職守，執法如山。要抓緊依法審判一批大案要案，嚴厲打擊違法犯罪分子。四是必須進一步完善稅制，加強相關的配套制度建設。要完善對進口稅收優惠政策的管理，堵塞稅制不健全的漏洞。要抓緊對某些影響徵管工作執行的問題，作出具體明確的規定。五是要儘快完善“金稅工程”，形成稅收徵管的天羅地網。六是加強稅法教育，增強依法納稅觀念。任何企業、單位和個人，符合應稅條件的，都要自覺依法繳納稅收。公民在享有正當權利的同時，還必須承擔法律規定的各項義務，納稅即是重要義務之一，是不能講任何條件的。要形成一種輿論，在全社會營造“納稅光榮、偷稅可恥”的氛圍，努力培育公民良好的納稅意識，使依法納稅深入人心。
朱鎔基強調，嚴格控制支出，大力節省開支，同樣是一項重要而緊迫的任務。當前，財政支出中亂花錢的現象相當普遍。一些地方和單位各種會議、節慶、研討等活動名目繁多，亂開支出口子，濫發補貼、獎金。有的地方大搞沽名釣譽的“形象工程”、“政績工程”，勞民傷財。工業領域重複建設擡頭，一些破壞資源污染環境的“五小”企業整頓尚未取得明顯效果。有些地方房地產、旅遊開發也出現過熱現象。制止鋪張浪費，反對奢糜之風，已經到了非下大決心解決不可的時候了。大手大腳花錢，不僅會坐吃山空，造成很大浪費，還會滋生腐敗，敗壞黨風政風，損害幹羣關係。揮霍浪費是極大的犯罪。敞開口子亂花錢，對老百姓的疾苦漠不關心，是絕對不能容忍的。我們要從維護人民羣衆根本利益的高度，切實做好財政節支工作。
朱鎔基說，控制財政支出、節省開支，必須大力抓好以下幾個方面。一是要加強預算管理，嚴格執行支出預算。今年，各級財政除對救災等少數急需的特殊支出外，一律不再追加新的支出項目。同時要大力壓縮一般性支出。凡是有可能完不成收入預算的地區，現在就必須調整支出項目，切實減少支出。二是堅決制止重複建設。制止電解鋁、鐵合金、玻璃等行業和產品低水平重複建設擡頭的趨勢。繼續依法整頓關閉小煤礦、小油井、小煉廠、小鋼鐵、小水泥、小玻璃和小造紙等，不準以任何藉口和形式恢復已淘汰的落後生產能力。嚴格審批加工工業項目貸款。對一些房地產投資規模過大、空置率過高的地區，要從嚴控制房地產貸款規模。停止建設脫離實際的“形象工程”、“政績工程”。嚴禁新開工建設城市廣場、行政辦公樓、培訓中心和內部高檔娛樂設施項目。對這類項目，財政不得安排資金，銀行不得發放貸款，土地管理部門不得提供土地使用權。三是做好財政資金調度，保證重點支出。各級政府要保證抗災救災支出的需要，安排好水毀設施的建設資金，同時要撥專款保證災區人民的生產和生活。務必做好“兩個確保”和城市“低保”工作，做到應保盡保。有關省要加大對困難地方的財政轉移支付力度，一定要保證工資按時足額發放，努力盡快解決欠發工資的問題。
朱鎔基最後強調，各地區、各部門要切實加強領導，務必把增收節支工作落到實處。要針對當前存在的問題，提出增收節支工作的具體目標和措施。實行嚴格的責任制，一級抓一級，層層抓落實。財政、稅務、海關部門要認真履行責任，嚴格把關，並要帶頭執行國家的財經紀律。各有關部門要積極配合稅收部門的工作，形成增收節支的合力。加大對重點行業、重點資金、重點項目的審計監督，對嚴重違紀的，要一查到底。各個單位都要加強內部財務檢查和監督，發現問題，要立即糾正。
李嵐清在主持會議時說，朱鎔基總理的重要講話全面分析了今年以來的經濟形勢，充分肯定了各方面工作所取得的明顯成績。講話從全局的高度，明確指出了當前加強增收節支工作的重要性和緊迫性，對大力做好財政增收工作、嚴格控制財政支出，提出了明確要求。這對於貫徹中央關於今年下半年工作的部署，進一步加強增收節支工作，全面完成今年的各項任務，具有重要的指導意義。
李嵐清對貫徹落實這次會議精神提出幾點意見。第一，迅速傳達會議精神，提高思想認識。各地區、各部門和各單位要認真學習朱鎔基總理的重要講話精神，全面、正確地把握當前經濟形勢，深刻領會黨中央、國務院的工作部署和政策措施，充分認識加強增收節支工作的重大意義，真正把思想和行動統一到中央的決策和部署上來。第二，切實加強領導，狠抓工作落實。一定要按照這次會議的精神和要求，增強工作的緊迫感和責任感，迅速行動起來。要在繼續推進經濟持續健康發展的同時，務必把增收節支作爲當前的重點任務，下大力氣抓緊抓好。要根據本地區、本部門和本單位的實際情況，制定具體的實施辦法，確保增收節支任務的落實，儘快見到實效。第三，認真履行職責，加大工作力度。稅務部門要進一步加強徵管，堵塞漏洞，清繳欠稅，懲治腐敗，繼續開展發票打假的專項鬥爭，不斷完善“金稅工程”，防止和打擊網絡涉稅犯罪，力爭完成和超額完成稅收任務。海關要改進和完善關稅徵管手段，確保完成收入任務。財政部門要開源節流，加強預算管理，優化支出結構，深化財政體制改革，嚴肅財經紀律，查處各種違紀行爲。國務院各有關部門特別是公安、司法、審計、工商、銀行、外匯和外貿等部門，要各司其職，積極配合財政、稅務和海關部門，共同做好增收節支的各項工作。第四，堅決反對鋪張浪費，全面厲行勤儉節約。要大力壓縮會議費、招待費、出國考察、慶典、辦節、參觀等費用支出。堅決杜絕借會議、培訓之機搞公款旅遊、亂髮紀念品、大吃大喝。嚴格控制各種評級、達標和剪綵活動，更不準亂髮財物。凡是違反規定濫發獎金、補貼的，要嚴肅查處。
李嵐清說，進一步加強增收節支工作，全面完成今年財政預算和經濟工作任務，意義重大。讓我們在以江澤民同志爲核心的黨中央領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，齊心協力，振作精神，開拓進取，以優異成績迎接黨的十六大召開。
李長春、吳邦國、吳官正、羅幹、賈慶林、錢其琛、黃菊、溫家寶、吳儀、司馬義·艾買提、王忠禹等出席了會議。
各省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團主要負責同志，中央和國家機關有關部門主要負責同志，解放軍有關單位、武警部隊和有關大型國有企業的負責同志等出席了會議。
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