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昨天，近400名各國專家以及關心抵禦自然和人爲災害的人士聚首申城，參加第五屆地方政府應對災害和緊急事件(簡稱L ACDE )國際會議。與會專家形成共識，建設一個集中的指揮場所和統一的減災管理體系是減災的關鍵。
記者獲悉，與國際上很多城市一樣，上海也面臨許多災害威脅，光市民防辦公室一年處置和參與處置的災害事故就達300多起。爲了更有效地保護城市安全，上海正在努力建設處於國際領先水平的“城市減災應急處置系統”，該系統能合理配置人才、信息、技術、資金、物質等救災資源。據悉，該系統現已啓動，部分開始運作。
對於城市安全的幾大薄弱點，上海市災害防禦協會常務副祕書長肖功建認爲：首先，上海應該設立防災基金，籌款手段可以是民間捐助，也可以是財政撥款；其次，加強防災減災的立法，全社會應該嚴格依法減災，市民應該提高自救能力；而目前更重要的是形成統一的指揮中心繫統和綜合信息平臺，如果上海依舊採用“單災種”管理方式，一旦重大事故引發“連鎖”災害，單個部門將很難應付。
正在建立的“城市減災應急處置系統”，就是要改變“單災種”管理方式，整合城市減災救災信息，發生重大災害時各部門能共享信息統一行動。該系統的四項信息化技術將發揮很大作用。
減災信息數字地圖
現在多家政府部門都能登陸“城市地理基礎平臺”，瀏覽本市的“數字地圖”。該“地圖”依靠衛星定位、測繪和航攝等手段，整合城市道路、河流、鐵路及行政區劃等主要內容。另外，它還配有爲城市“航攝”的一張數字照片，這張照片甚至能看清一幢房子有幾扇窗戶。
這樣有關部門今後可以將各職能管理部門的數據信息全部加上去，組成一張城市減災信息“數字地圖”。屆時一展開“地圖”，全市各重大化學危險源、火災危險源等有重大隱患的地點分佈情況就能全部掌握。
[案例]：以楊浦區某小弄堂發生火災爲例，我們現在只知道是什麼路、什麼弄堂着了火。而今後我們可以準確知道小區周邊的環境，包括那裏有多少出口、人口分佈情況、周邊是否有易燃易爆區和化學品倉庫。同時“地圖”還將爲有關人員提供達到事發地點的最短路徑。
減災救助預案數據庫
由於各種新災害日益增多，科學制定正確預案成爲城市減災關鍵。目前，有關部門正着手建立一套具有輔助決策功能的“預案數據庫”。一旦遇上一個災害，該庫就會根據實時信息生成幾套減災方案供參考。
據介紹，目前本市所涉及的19類25種災害的減災救助預案已經全部建立，但彼此之間還無法共通。
[案例]：以發生化學氣體泄露事故爲例，有關救災部門在處置時無法瞭解市政、氣象等部門的方案是否和他們匹配。而一旦“數據庫”建立，全部預案將被建立在一個平臺上，憑藉其它相關部門提供的信息和方案，指揮人員可以迅速瞭解當時的風向，以此判斷出幾種可能形成的污染範圍並劃出相應隔離帶，然後制定最合適的處置方案。
各部應急聯動系統
在大城市中，重大災害往往會引發次生災害。但目前本市各個救災部門之間的通訊系統並不聯網，一旦發生連鎖災害，統一調度非常不便。目前已在擬建一個覆蓋全市各個災害管理部門的統一“應急聯動系統”。
[案例]：比方一個油罐發生大爆炸，可消防人員趕到事發地點時發現，爆炸已引發火災、化學災害和水質污染，而人員疏散也是個大問題。以消防部門手段和技術不能兼顧所有搶救和救援，而此時他們也無法及時調動其它部門共同參加減災。而“應急聯動系統”建成，將使指揮中心可以從容協調各個部門，提高減災速度和效率。
信息時時更新機制
“城市綜合信息平臺”上最重要的就是信息的準確性，信息的不確定對減災應急處置帶來極大不便。目前，有關部門已計劃建立一套“動態信息維護管理機制”，通過監控、GPS定位等技術及時獲悉相關領域的信息變化，並隨時在“平臺”上更新。此外，其它部門所發生的變化也可以在平臺實現共享，而空間信息全面更新將通過遙感航拍方式每兩年進行一次。
今後信息不僅要時時更新，而且內容也將更加詳細，比如，災害事故現場附近的醫院有能力同時救助幾人，有多少手術檯空餘，現場周圍有哪些地方可作爲避難場所……六大安全薄弱點
暴雨、風暴、潮水……相比這些看得見的災害，還有更多“無聲無息”的隱患威脅着上海的安全。
專家們認爲，受到客觀環境中氣候、地域、條件等影響，上海城市主要存在六大安全“軟肋”。
●部分設施老化據瞭解，上海的部分市政設施、廠房、設備等是上世紀四五十年代，甚至是三十年代建造的，年久失修往往會造成水管和煤氣管爆裂、廠房倒塌、設備故障等災害性事故，危及市民生命財產安全。
●臨江瀕海由於上海瀕臨東海、太平洋，每年遭受太平洋熱帶氣旋襲擊，加上暴雨、風暴潮等災害，年均降雨量1123毫米，70%集中在4至9月，每年35攝氏度以上的高溫日一般爲9天，異常時可持續20天至30天。
●人口擁擠建築密度高遇到地震等災害，往往由於人多道路擁擠、高密度的建築倒塌，造成人員傷亡。
●高新技術和新材料的應用新技術、新材料一方面對人類的進步發展起着積極的推動作用，另一方面如果使用管理處理不當等也會對人類造成危害，如建築的玻璃幕牆一旦掉落會造成人員傷亡；放射源處置不當會給人的生命造成直接危害；運用新材料裝修住宅，材料中有害物質會危害身體健康等。
●高層超高層建築建築過高往往給災害的救助帶來困難，如目前的消防雲梯一般僅僅對60米以下的建築起到滅火救助作用，而對於超過這一高度的建築遇到火災，由於外界的消防設施很少能使用，很多隻能採取自救的辦法。
●雷擊對智能化建築和設施危害巨大的雷擊電流，會對智能化大樓的設施、設備產生衝擊，導致大樓的設施、設備停止運營，整個大樓的管理會因此癱瘓。
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