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黨的十三屆四中全會以來的13年，是我國社會保障事業發展最快最好的時期。特別是十五大以來，“兩個確保”和“三條保障線”得到較好落實，有中國特色的社會保障體系框架初步確立。
“兩個確保”是黨中央作出的一項重大決策。1998年至2002年6月底，全國累計有國有企業下崗職工2600多萬人，90%以上進入企業再就業服務中心，進中心的下崗職工基本都能按時領到生活費，並由中心代繳社會保險費。同期，領取基本養老金的企業離退休人數從2700多萬人增加到3200多萬人，每年平均增加150萬人，基本能夠按時足額領到基本養老金，並補發了歷史拖欠的215億元。爲落實“兩個確保”，1998年至2001年，中央財政對老工業基地和中西部地區還給予專項補助，總額達1300億元。
“三條保障線”是有中國特色社會保障體系的重要內容。上個世紀90年代以來，我國失業保險改革步伐不斷加快，覆蓋範圍已經擴大到城鎮所有企業和事業單位及其職工。截至今年9月份，全國參加失業保險人數達1.01億人，比1989年底增加近3600萬人，領取失業保險金的人數也達到400萬人。1998年以來，我國累計提供失業保險待遇370多億元，並向企業再就業服務中心調劑160多億元，在保障失業人員基本生活的同時，有力地支持了國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作的開展。目前，全國所有城市和縣級人民政府所在地的鎮全部建立了城市居民最低生活保障制度，享受最低生活保障的人數已達1963萬人。“三條保障線”相互銜接，有效保障了下崗失業人員和低收入居民的基本生活，發揮了社會穩定安全網的功能。
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