|
今年“五一”，桂林市在全國率先開通免費公交車。110輛全新環保型公交車行駛在8條線路上，通達城區主要幹道和主要旅遊景區，在全市大範圍內爲市民和遊人提供免費出行的便利。半年多來，8條免費公交車班次執行率達93%，行車準點率達92%；截至9月底，公益線路共行駛192.3萬公里，平均每天行駛里程達1.25萬公里；客運總量達到2754萬人次，平均每天載客18萬人次。免費公交車成爲部分學生、低收入職工的代步工具，也成了時下不少人關注的一個熱點。
改革的起因
“這也是我們經營城市的一種嘗試。”在談及開通免費公交車的決策時，自治區黨委常委、時任桂林市委書記李金早說，“城市環境不僅限於基礎設施等‘硬件’，隨着社會進步，人們的精神需求就越高。因此，城市服務水平、人文環境等都是城市環境中不可或缺的內容，是提高人民生活質量的重要方面。”李金早認爲，優化環境其實也是在經營城市，它是經營城市的拓展和昇華。
近年來，桂林市實施了大規模的城市建設改造工程，完成35條主幹道的改造任務，建成17座橋樑，形成了較爲通暢的城市道路網格局，爲城市交通超前發展奠定了基礎。
與日新月異的城建形成鮮明對比的是，桂林的城市管理則顯得相對滯後。衆多人力三輪車、殘疾人車、摩托車在城市中心區行駛，造成交通混亂、堵塞，交通事故頻發。同時，城市中心區的空氣污染也十分嚴重。這種狀況不但影響了桂林的形象，而且損害了市民的生活質量。
2001年3月，桂林市委、市政府提出在城市中心區開通免費公交車的設想。歷經半年的調查論證，桂林市要求公交改革必須做到：市財政不拿錢、公交公司職工實際收入有所增加、市民和遊客得實惠。並且制定了幾條實施原則，即政府主導、政企分開、市場運作、資源綜合配置。對實施免費公交而增加支出的市公交集團總公司，市政府將通過調整公交結構並以市場運作的方式，給予其相應的補償和扶持。同年8月，市政府成立了桂林市公交改革工作小組，由副市長康天保任組長，成員由交通、公用事業管理、計委、財政、公安、交警等部門組成。
在全面徵集社會各界意見並經過周密論證後，今年3月28日，桂林市人民政府正式決定在城市中心區設置公益性公交線路。同時頒佈了相應的改革方案以及給予桂林市公交集團總公司的優惠政策。
良好的開端
擔負開通免費公交車的桂林市公共交通集團總公司，其前身是一家有40多年曆史的國有企業，營運車輛400多輛。經過前些年的改革，公司連續3年無虧損，去年實現利潤150萬元。免費公交車的開行使公司新增了1/4的運力，然而，這部分新增運力不但不能收費，還要分流原有的客源並負擔近300名司乘人員的費用。對8條公益線路的成本和管理費用的測算表明：市公交集團每年將爲此支付2000萬元左右的費用。有人擔心：一個年利潤只有150萬元的公交集團，如何負擔起消耗巨大的公益事業？公益線路會不會把企業拖垮？
副市長康天保詳細地給記者算了一筆賬：將靈川、陽朔、臨桂三條公交線的人財物全部劃撥給公交集團經營，通過增加出租車經營、開發車身廣告以及招商引資等資本運作方式，再加上免交養路費、營業稅等政策性支持，公交集團是能以自身效益解決免費公交車的費用的。
“這給我們帶來了新的機會。”公交集團的李豐國總經理充滿自信地說，“開通免費公交車能極大地擴大公司的知名度，增強企業實力和競爭力，給我們從事多元化經營、創造新的經濟增長點打下良好的基礎。”而過去5個多月的運營實踐表明，通過加強管理和成本控制，免費公交車總成本費用爲857.3萬元，其中包括職工工資及養老保險統籌等費用，完全在預計成本的控制目標之內。
未來的保障
在全國首創免費公交車，桂林市開先河的勇氣和魄力令外界讚譽有加。但這畢竟是一次全新的嘗試，必然會遇到許多的困難和不確定因素。政府給予企業的是政策支持，不是現實的收益，企業能否用好這些政策是這項事業持續下去的關鍵。
還在半年前，李金早就斷言，“只要做到了三點，桂林公交改革就能開展得起來，堅持得下去。第一，政府支持部分啓動資金，以後的運行靠市場、靠公司；第二，讓市民和遊客得實惠，原來的月票及老人乘車優惠辦法均保留；第三，讓司售人員的實際收入每年都有提高。”
爲使公益車運行得到穩定的資金保證，政府給予公交集團的政策正在被加快落實。通過資產重組，城市巴士公司等多家子公司得以組建，出租汽車公司已運轉併產生收益，遊船指標也已到位並着手籌備造船，4個汽車客運場、站在城區邊緣建成，進入市區客流由公交車接駁；公交車逐步代替短途班車而直達灕江遊覽碼頭和各風景點……9月26日，公交集團又與運輸集團合併成立了桂林運輸發展集團有限公司，新公司擁有員工7000餘人，資產總額5.58億元，營運線路410條，形成了以客貨運輸爲主體產業，集公共交通、汽車裝修、出租、車船貿易等與交通相關產業爲一體的生產經營格局，成爲桂林市規模最大的綜合性國有交通運輸骨幹企業。便捷、順暢、安全、舒適的旅遊城市公交新模式正在出現。
“變臉”的公交集團是否能夠適應市場競爭，有效經營，搞好旅遊、飯店這些自己從未涉足的行業還是個未知數。新成立的運輸發展集團董事長張平認爲，各項政策措施能否按時到位是企業能否實現發展的關鍵所在。新當選的市委書記莫永清則向記者表示，“公交優先”已成爲桂林市提高城市管理水平的一項重要政策，爲此各部門早已進行了協調，各項措施會按時到位，免費公交能保持它的生命力。
桂林市開通免費公交車，一方面將對人的關懷滲入到每一位市民的生活中，另一方面也讓人的素質與現代文明生活方式交相輝映。廣西師範大學羅知頌教授說：“這不僅是對企業服務質量的考驗，也是對市民素質的考驗。”年接待國內外遊人達千萬人次的桂林市，敢於在全國率先實行城市大範圍免費公交，其意義和影響將不同尋常。
|
