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從“奧斯陸協議”到“中東和平路線圖”
4月30日，以馬哈茂德·阿巴斯總理爲首的巴勒斯坦新內閣宣誓就職。同日，醞釀已久的“中東和平路線圖”(見本文圖表)終於由美國、聯合國、歐盟和俄羅斯四方正式公佈。從1993年的“奧斯陸協議”到現在的“中東和平路線圖”，巴以和平進程在經歷了近10年的風風雨雨之後終於進入了一個新的階段。奧斯陸協議奠定和平基礎
1947年11月，聯合國通過了巴勒斯坦分治決議。根據這項決議，巴勒斯坦阿拉伯人和猶太人都有權建立自己的國家。不幸的是，在1948年爆發的第一次阿以戰爭中，巴勒斯坦阿拉伯國領土分別被以色列、約旦和埃及佔領。1967年6月，以色列又攻佔了被約旦併吞的約旦河西岸和被埃及佔領的加沙。此後，以阿拉法特爲領袖的巴勒斯坦人先後以約旦河西岸、約旦和黎巴嫩爲基地，同以色列進行了15年的武裝鬥爭。1982年，在以色列的打壓下，巴勒斯坦武裝和巴解組織總部被迫撤離黎巴嫩，雙方失去了戰場接觸，巴勒斯坦問題進入了政治解決階段。1993年9月，巴以雙方拋開紛雜的國際調解，在挪威首都奧斯陸祕密達成了和解協議，即“奧斯陸協議”。“奧斯陸協議”是一項旨在實現巴以永久和平的框架性協議。根據雙方安排，巴解組織和以色列首先交換了相互承認的法律文件，繼而又照顧到美國的主導地位，在白宮草坪簽署了正式名稱爲《臨時自治安排原則宣言》的“奧斯陸協議”。在隨後的兩年裏，隨着和平進程的穩步發展，雙方又簽署了《加沙-傑里科協議》和《西岸和加沙地帶過渡協議》，這兩項協議被普遍認爲是“奧斯陸協議”的組成部分。協議的核心內容是：以色列首先撤出加沙和傑里科，並開始爲期5年的自治過渡；建立經選舉產生的巴勒斯坦自治機構；過渡期內，以色列將先行撤出約旦河西岸6座城市和450個村鎮，繼而將約旦河西岸和加沙地帶的大部分領土交給巴勒斯坦自治當局管理；過渡期開始3年內啓動巴勒斯坦永久地位的談判；永久地位的談判包括雙方必須解決的耶路撒冷、被佔領土猶太人定居點、難民安置、水資源分配和巴勒斯坦政體的最終地位等主要問題；過渡期應在1999年5月結束。
暴力衝突阻撓協議順利實施
協議最初的執行情況確實令人鼓舞。以色列接連撤出一個又一個巴勒斯坦城市，由巴解游擊隊員改編的警察部隊接管了這些城市的內部防務，巴勒斯坦臨時自治機構如期誕生，巴勒斯坦人民歷史上首次行使民主權利，選舉產生了自治機構的領導人和立法委員會。如果協議進展順利，巴勒斯坦人有可能在1999年5月就已實現建立獨立主權國家的願望。但是，恐怕連簽署協議的巴解組織主席阿拉法特和以色列總理拉賓都沒有料到的挑戰隨即出現。
在以色列議會，“奧斯陸協議”經過激烈辯論，僅以一票之差勉強通過。拉賓從第一天起就被強硬的民族主義勢力指稱“出賣猶太人的利益”。
在巴勒斯坦，特別是在加沙地帶，來自極端宗教勢力的抵制越來越強烈，因爲他們堅持否認以色列的生存權，認爲“奧斯陸協議”是“投降和叛賣”。
需要指出的是，在巴勒斯坦解放組織長達15年艱苦的武裝鬥爭中，巴勒斯坦宗教勢力始終沒有發揮作用，因爲巴解所有派別都堅持世俗革命，排斥和厭惡宗教勢力，阿拉法特更是定下了鐵的紀律：不許宗教勢力滲入和參與。但在1988年開始的“全民起義”期間，以“哈馬斯”爲代表的極端宗教組織的影響逐漸擴大，它們組織嚴密，不僅廣泛開展慈善事業，而且也建立了地下軍事組織。1994年起，人體炸彈開始在以色列城市接連炸響。1995年夏秋之際，以色列每撤出一座城市，總有一枚人體炸彈在公共汽車上爆炸，傷亡人數直線上升。以色列強硬民族主義勢力在全國掀起了抗議浪潮，拉賓被攻擊爲“賣國賊”和“劊子手”，是在“以土地換炸彈”。同年11月4日，拉賓被猶太極端宗教分子殺害。拉賓死後，繼任總理的佩雷斯堅持按協議完成了從西岸6個城市的撤軍，但在內外壓力之下，被迫宣佈提前大選。不料大選前夕，耶路撒冷和特拉維夫在10天之內接連發生了3起汽車爆炸，黎巴嫩的真主黨則向以色列境內發射了300多枚火箭。隨後，佩雷斯對真主黨發動嚴厲報復行動，但帶來重大平民傷亡，引起以色列阿拉伯選民不滿。結果，拉賓遇刺後，只有3%支持率的利庫德主席內塔尼亞胡出任總理。內塔尼亞胡執政期間，儘管作出了一些導致巴以關係惡化的舉動，然而他還是同阿拉法特簽署了新的協議，又移交了13%的巴勒斯坦土地。接下來是號稱“拉賓第二”的巴拉克同阿拉法特打交道，談判雖有所推進，但困難重重，1999年5月的原定期限也失去了意義。2000年7月，臨近結束任期的美國總統克林頓將巴拉克和阿拉法特召集到戴維營，試圖效仿他的民主黨前任卡特總統促成埃以和平協議那樣，通過封閉和密集的談判，一攬子解決巴以問題。但克林頓的願望未能實現。面對巴拉克提出的前所未有的讓步，阿拉法特不爲所動。不是他不願意簽字，而是他不敢簽字，因爲無論是在內部還是外部，人們都要求他得到更多。
“路線圖”確定巴建國時間表
轉眼間，巴以之間打打談談又過了兩年多。美國和以色列對阿拉法特失去了耐心，公開宣稱不與阿拉法特打交道。美方還提出，美國和以色列雙方均能接受的巴勒斯坦總理阿巴斯完成組閣，是公佈“中東和平路線圖”的先決條件。2002年初，以色列軍隊炮轟阿拉法特官邸並圍困阿拉法特數月之久，引起國際社會普遍關注。“中東和平路線圖”這次由4方共同提出，表明了國際社會的願望是一致的。新方案與以往方案的根本不同之處在於，過去是解決了問題再建國，現在是建了國再解決問題。
應該說，巴勒斯坦首先建國再同以色列解決其他問題的條件是具備的。目前，巴勒斯坦自治機構已經在40%的領土上對98%的巴勒斯坦人實施管理，建立了自己的立法機構———巴勒斯坦委員會，已經有了一支3萬人的武裝警察力量，產生了新的自治政府，事實上的國家已經存在。但是，現在還沒有理由對巴以局勢未來發展過於樂觀。
在以色列，讓人們恢復10年前的希望非常困難。即便局面好轉，一些過去難以解決的問題並不會輕易迎刃而解。最難的還是幾百萬巴勒斯坦難民的永久安置問題。以色列總理沙龍已經要求巴勒斯坦首先放棄難民迴歸權，但巴勒斯坦方面又不可能答應。原因很簡單，流亡在外的巴勒斯坦難民不答應，收留這些難民的周邊阿拉伯國家也不答應。以色列政府仍未正式接受“中東和平路線圖”。在巴勒斯坦，阿巴斯總理的擔子要比當年阿拉法特的擔子更重，因爲他必須做到讓哈馬斯放棄暴力和恐怖，實現政令統一。但哈馬斯能做到這一點就不叫哈馬斯了。如果談判不成，勢必引起巴勒斯坦內部的嚴重衝突。而不解決這個問題，以後的談判又無法進行，甚至會出現更無法收拾的局面。總之，巴以之間的矛盾問題沒有因爲新方案的出現而減少，和平進程的阻力沒有因新方案的提出而消失。巴以雙方能否分階段順利沿着“路線圖”走下去，國際社會正拭目以待。(完)
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