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就業是民生之本，做好就業和再就業工作，關係到人民羣衆的切身利益，關係到改革發展穩定的大局。今年8月，黨中央、國務院召開了全國再就業工作座談會，對就業和再就業工作進行了全面部署。做好再就業工作，需要對全國就業形勢有一個全面的認識。
當前和今後一個較長時期內，我國就業形勢都將比較嚴峻。今年城鎮新增勞動力1000萬人，加上現存的600多萬國有企業和集體企業下崗職工、近800萬登記失業人員，城鎮需要就業的勞動力達到2400萬人。按照經濟增長速度保持在7%左右測算，年度供大於求的缺口在1400萬左右。今後一個時期，這種供大於求的局面不會明顯改變。近幾年，我國城鎮登記失業率從1998年的3.1%(571萬人)上升到目前的4.2%(795萬人)。預計今後幾年，隨着下崗向失業並軌的推進和經濟結構調整的力度加大，城鎮登記失業率有可能進一步上升。
下崗失業人員數量居高不下，是結構性矛盾突出的結果。一些國有企業冗員過多，是歷史形成的。國有企業職工總數已從最多時的7500萬人減少到2002年底的4400萬人。當前，國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節，處於攻堅階段。在深化改革和調整經濟結構的過程中，還會有一部分富餘人員需要分流。一方面，新興的產業、行業和技術職業需要的素質較高的人員供不應求。另一方面，多數下崗失業人員文化偏低，技能單一，就業能力和就業觀念不適應新形勢，再就業相當困難。就業結構矛盾和總量矛盾相疊加，使就業和再就業工作變得更加艱鉅。
尤其突出的是，全國大齡下崗失業人員超過300萬人，用人單位一般很少招用，而要自謀職業和自主創業，其中不少人的自身能力又難以適應，這部分人成爲就業的特別困難羣體。據勞動和社會保障部抽樣調查，失業週期最長的幾乎全部是大齡人員。這部分人員大多上有老，下有小，家庭負擔重，由於長期失業，沒有穩定的收入來源，致使生活十分困難。無論從國際經驗還是從我國實際看，解決這部分人員的就業問題需要付出更爲艱辛的努力。
農村富餘勞動力轉移規模加大，成爲一個越來越重要的就業課題。在改革開放和發展社會主義市場經濟的過程中，農村富餘勞動力向非農產業和城市轉移是必然趨勢。目前，我國農村仍有上億富餘勞動力，進城務工經商的已達8200多萬人。今後幾年，這種轉移的速度和規模還會加大。
除以上因素外，今年上半年非典疫情的發生使就業矛盾加劇。受非典疫情影響大的旅遊、商貿、餐飲、交通運輸、社區服務等服務業，屬於勞動密集型產業。全國89個大中城市二季度用工需求比一季度下降10%。在許多地區，再就業扶持政策的執行被迫推遲，常規性培訓和招聘活動一度停止，給推動再就業帶來了一定困難；大學生就業工作難度加大。截至7月底，全國高校畢業生就業率達到67%，尚有70萬人未正式就業。
但是，我們具有進一步做好再就業工作的有利條件。一是我國經濟保持較快的增長勢頭，這是做好就業和再就業工作的根本保證。二是產業結構調整不斷推進，這是增加就業的有利因素。隨着服務業的迅速發展及其在國民經濟中比重的上升，同樣的經濟增長率將帶來更多的就業崗位。三是各項再就業扶持政策的效應將進一步釋放，這是對再就業工作的有力推動。
近年來，我國再就業工作取得很大進展。從1998年至2003年6月底，國有企業下崗職工累計有2780萬人，其中有1850萬人通過各種渠道和方式實現了再就業。全國再就業工作座談會已經明確了黨中央、國務院關於再就業工作的大政方針和政策措施，關鍵是要全力以赴地抓好落實。只要我們堅定信心，努力工作，認真落實黨中央、國務院的各項扶持政策，積極調動各類企業和下崗失業人員的積極主動性，我國再就業工作一定能不斷取得新的成績。
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