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編者按：我國的小學入學率、初中入學率位於世界九個發展中人口大國的前列；我國的教育投入近年保持了較快增長，經費投入總量大幅度上升……近年來，我國義務教育取得的巨大成就是有目共睹的。
當然，由於經濟、社會等各方面的原因，我國的義務教育也面臨一些突出的困難和問題。不久前，國務院召開了全國農村教育工作會議，頒發了《關於進一步加強農村教育工作的決定》。近日，記者就我國義務教育的發展以及教育經費投入等備受社會關注的問題，採訪了教育部有關負責人。
問：近年來，我國義務教育取得長足進展，地區之間教育發展水平的差距正在逐步縮小，我國公民平等享有受教育的權利得到了有力保障；教育經費投入持續快速增長，爲教育的改革和發展奠定了堅實的基礎。請您介紹一下我國義務教育的發展狀況。
答：90年代初，我國政府提出到20世紀末基本普及九年義務教育。10餘年來，黨和政府始終堅持將普及九年義務教育作爲教育工作的“重中之重”，並制定一系列重大方針和政策大力推進“普九”目標的實現。截至2000年底，全國實現了“普九”目標，普及九年義務教育的人口占全國人口的比例從90年代初的40%左右提高到85%，全國小學學齡兒童入學率從1990年的97.8%提高到99.1%，初中毛入學率從1990年的66.7%提高到85%以上，2002年更是達到92%。據2000年在巴西召開的九個發展中人口大國教育部長會議公佈的數據顯示，中國的小學入學率、初中入學率均位於九個國家的前列。
近年來，國家採取了一系列重大舉措加快義務教育的發展，包括調整完善農村義務教育管理體制，全面實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣爲主”的新體制；加大政府財政對義務教育的經費投入，落實稅費改革中保證農村義務教育經費投入的有關政策，“三保”(保工資、保運轉、保安全)工作初見成效，貧困地區義務教育辦學條件得到改善；積極扶持家庭經濟困難學生接受義務教育，採取措施減免家庭經濟困難學生雜費、書本費和寄宿費。
但是，我國義務教育總體水平低、基礎薄弱、發展不平衡的矛盾十分突出，地區之間、城鄉之間在辦學條件、師資水平等方面存在較大差距；全國還有400多個縣尚未“普九”，一些已經“普九”的農村地區中小學基本辦學條件亟待改善，鞏固提高的任務很繁重等。
問：國家採取哪些措施保障少數民族學生的受教育權利？
答：我國有55個少數民族，人口1.06億，佔全國總人口的8.41%。新中國成立後，特別是改革開放以來，中國政府大力扶持少數民族教育事業，使少數民族受教育的人口大幅度增長，少數民族地區青壯年文盲率已平均降到了15%以下。其中朝鮮族、滿族、哈薩克、蒙古族等7個少數民族文盲率低於全國平均水平。根據西部大開發和民族地區現代化建設的需要，國家對少數民族的教育給予重點支持。中央財政設立民族教育專款，對少數民族辦學中的特殊困難給予必要的支持。此外，國家在分配其他各項教育專款時都給予民族地區特殊的傾斜。爲加快少數民族專業人才的培養，國家在招生和培養方面對少數民族考生採取“降分錄取，先辦預科打基礎，後上本科專業，定向招生、定向分配”等措施，加大了對少數民族人才的培養力度。到2002年，全國已有17個省、區和部委所屬的100多所高校辦有民族預科班和民族班，年招生已達1.2萬人。在本科和研究生統招政策上，採取“同等條件，優先錄取”，“適當加分錄取”等措施，爲少數民族學生創造了更多的升學深造機會。截至2002年，全國各級各類普通學校中少數民族在校學生總數爲1990.57萬人。
問：教育投入是教育事業持續健康發展的重要保障，請您詳細介紹一下我國教育投入的情況。
答：近幾年來，隨着科教興國戰略的實施，我國的教育投入保持了較快增長，教育經費投入總量有了較大的增加，爲教育事業的改革和發展提供了有力的條件保障。
一是教育投入總量持續增加。2002年，全國教育投入總量達5480億元。這一數額，比2001年的4638億元增加842億元，增長18.2%；比1997年的2532億元增加2948億元，增長116.4%。1997年至2002年，教育投入平均每年增幅達16.7%。
二是各級財政預算內教育撥款快速增長。2002年，各級財政預算內教育撥款總數達3114億元。這一數額，比2001年的2582億元增加532億元，增長20.6%；比1997年的1358億元增加1756億元，增長129.3%。1997年至2002年，各級財政預算內教育撥款平均每年增幅達18.1%。
三是財政性教育經費佔國內生產總值(GDP)的比例連年提高，不斷取得新突破。1997年至2002年，全國財政性教育經費佔GDP的比例分別爲：2.5%、2.59%、2.79%、2.87%、3.19%、3.41%。2002年比1997年提高了0.91個百分點，是自1989年對此項指標進行監測以來的最高水平。
問：近幾年來，各級政府特別是中央和省級政府在增加教育投入上採取了哪些具體措施？
答：一是中央出臺了“1個百分點”政策(即：自1998年起至2002年的5年中，中央本級財政支出中教育經費所佔比例每年比上年提高1個百分點)。這一政策，是近幾年來在解決教育經費問題上的一個重大突破。中央財政“1個百分點”的政策出臺後，全國大部分省、自治區、直轄市人民政府也相繼比照中央的做法，增加了本級財政的教育經費支出。1998年至2002年，僅中央本級財政通過增加“1個百分點”，5年累計就比1997年(1997年中央級教育事業費僅爲89億元)增加教育經費489億元。
二是各級財政努力調整財政支出結構，增加了教職工工資支出。中央財政爲支持中西部貧困地區建立農村中小學教職工工資保障機制，從2001年起，每年安排農村教職工工資轉移支付資金50億元，用於補助這些地區發放教職工工資。
三是實施“國家貧困地區義務教育工程”。1995—2000年，國家實施了第一期“國家貧困地區義務教育工程”。中央財政投入專款39億元，地方配套資金87億元，共計126億元。“十五”期間，在一期工程的基礎上，中央財政再安排50億元，加上地方配套資金，實施第二期“國家貧困地區義務教育工程”。兩期“義教工程”，中央和地方財政總投入近200億元，是我國有史以來財政資金投入最多的教育扶貧工程。
四是實施“農村中小學危房改造工程”。國務院決定2001年至2002年中央投入30億元資金，加上地方多渠道籌措的資金，由教育部、原國家計委、財政部和地方各級政府共同實施了“全國農村中小學危房改造工程”。到2002年年底投入危房改造資金總量達120億元，共改造農村中小學危房3000萬平方米，使全國中小學危房比率降低了2個百分點。
五是1998年至2002年，中央共計安排148.2億元國債資金，用於加強西部地區教育基礎設施建設和高等學校擴招。
問：國家在資助義務教育階段家庭經濟困難學生順利入學和完成學業上採取了哪些重要措施？
答：近年來，教育部會同有關部門致力於建立完善的資助貧困學生的政策體系，加大對困難學生資助的力度，不斷擴大資助範圍，主要出臺了以下兩個重要措施：
———2001年，教育部、財政部、國務院扶貧辦聯合發文，要求各級政府都要建立助學金專款，並逐步加大投入力度，切實保證助學金制度的順利實施，保證貧困中小學生順利入學和完成學業。從2001年開始，中央財政增加投入，每年撥款1億元，設立“國家義務教育貧困學生助學金”專款，全部用於西部貧困地區和革命老區的中小學生雜費減免和生活費補助，每年約有100萬名中小學生得到國家義務教育貧困學生助學金的資助。同時，地方各級政府也採取了相應措施，資助或減免貧困學生的學雜費和書本費。如北京、浙江、廣東等省(市)對農村義務教育階段家庭經濟困難的學生減免雜費、課本費，對貧困的寄宿學生給予生活費補助。其他省份，如河南、陝西、青海等省級教育和財政部門也都相繼設立了義務教育助學金專款，對農村貧困學生和城市“低保”家庭子女減免義務教育費用。
———2001年，教育部和財政部聯合發文試行對全國部分農村地區家庭經濟困難的中小學生免費提供教科書制度。2001年，中央財政安排1億元，用於向未完成“普九”的國家扶貧開發工作重點縣中農村貧困中小學生免費提供教科書，2002年增加到2億元，2003年進一步增加到4億元。免費教科書的對象也由未“普九”的國家扶貧開發工作重點縣中的農村貧困中小學生擴大到中西部農村地區貧困中小學生。其中，從2003年下半年起，對新疆經濟困難的56個縣義務教育階段學生全部實行免費提供教科書。截至目前，已約有1700萬人次的中小學生獲得免費提供的教科書。
問：目前，農村義務教育投入有什麼新變化？
答：新變化主要體現在：
各級財政對農村義務教育經費投入明顯增加，農村義務教育投入格局發生變化。1997年，全國農村義務教育經費預算內撥款爲430億元，佔當年農村義務教育經費總投入的54.8%；2002年，全國財政預算內對農村義務教育的撥款達990億元，佔當年農村義務教育經費總投入的78.2%，5年間增加了1.3倍。
近幾年來，中央財政對農村義務教育的支持更是明顯增加，主要體現在工資性轉移支付和農村稅費改革轉移支付，同時加大了對農村義務教育的專項支持。2002年，中央財政用於農村義務教育的支出爲359億元，佔全國財政預算內農村義務教育支出的36.3%。在中西部地區，中央財政投入所佔的比重更大。
問：全國的教育經費投入數據是如何統計得出的？
答：我國全面系統的教育經費統計工作始於1989年，此後，不斷加以改進和完善。每年年初，各省、自治區、直轄市各級教育、財政部門根據上一年度財務決算等資料，按照教育部、國家統計局、財政部制定的統一填報說明、統一的報表表式，組織各學校和有關教育事業單位採用統一的軟件彙總程序，從最基層的單位開始填報《教育經費統計基層報表》，經過鄉鎮、縣(市、區)、地(市)、省級教育主管部門逐級彙總，得出各省、自治區、直轄市全年度的統計數據。全國年度的統計數據則由教育部彙總各省份數據得出。
然後，教育部對全國的彙總數據進行分析覈對，包括抽樣檢查部分地區的統計數據，在此基礎上，再經國家統計局、財政部審覈無誤後，全國的經費統計數據才能最終確定。此後，完全依照統計結果，公開出版《中國教育經費統計年鑑》，全面、系統地反映全年度全國教育經費的來源和使用情況；而且，每年由教育部、國家統計局、財政部3家聯合向全社會發布《全國教育經費執行情況統計公告》，提請社會監督教育的投入情況。
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